На самом деле, у нас сейчас дежа вю. Дело в том, что каждый год
Тогда власти отчитались, что, несмотря на сложности с поиском земли в границах города (а по закону на тот момент выделять землю многодетным можно было только в границах населенного пункта, где они прописаны), им все-таки удалось изыскать несколько массивов земли. И участков хватит всем.
Новость была радостная, так как многие уже отчаялись ждать, когда дело сдвинется с мертвой точки. Было обозначено несколько цифр. 3920 многодетных семей стояли на очереди. 910 участков было выделено в Мошкарихе (район Аксарайского шоссе), 2000 участков в Заболдинском районе (севернее мкр. Бабаевского), 750 участков в районе 3-го Интернационала и около 200 участков западнее Военного городка. Итого 3860 участков (что почти полностью закрывает очередь). Плюс еще несколько более мелких участков, которые должны были закрыть остатки.
Стоит, наверное, отдельно пояснить, что в данном контексте означает фраза «власти НАШЛИ участки». Найти-то они нашли. Но не участки, а более-менее подходящие массивы земли, принадлежащей муниципальным властям. Перед тем, как раздать их нуждающимся, предстояло провести еще немалую работу: оформить все участки документально, отмежевать, сформировать, разработать проект планировки территории. Это все планировалось сделать в течение года. В бюджете было заложено на все про все 40 миллионов рублей. Отдельный фронт работ — проведение коммуникаций. Никому ведь не нужна земля, на которой нет ни воды, ни света (это если речь идет о дачах), ни еще и газа (если речь идет об индивидуальном жилищном строительстве). На проведение коммуникаций было заложено еще 338,8 миллионов рублей.
Все эти данные публиковались открыто, было видно, что у властей есть, как это модно называть, «дорожная карта» работ, план действий и дело идет к логической развязке. Но за год было выделено лишь около 70 участков. Почему?
Как там по закону
Вернемся немного к истокам. В 2011 году федеральные власти озаботились благосостоянием многодетных семей. И кому-то в голову пришла светлая мысль выделять им бесплатно земельные участки либо под дачу (какое-никакое подспорье в том, чтобы прокормить семью), либо под строительство дома (вроде как это выгоднее, чем давать квартиры, ведь свободной земли в России-матушке завались, не то что свободных квартир).
В том же году в Земельный кодекс РФ были внесены изменения. Пункт 2 статьи 28 дополнился следующим абзацем:
"Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации".Также статья 33 того же Земельного кодекса дополнилась пунктом 2.1:
"Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации."То есть на федеральном уровне требуют выделить участки, а на региональном определяют, какого они должны быть размера. При этом до недавнего времени участки должны были быть выделены (как мы ранее упоминали) именно в том муниципалитете, где многодетная семья прописана. Представьте, насколько сложнее было администрации города изыскать место для целого немаленького поселка на 4000 семей, чем администрации любого района выделить бесплатно 50 — 100 участков для своих очередников. «А может, городские семьи будут не против получить участок где-нибудь в ближайших районах?» - подумали власти и пролоббировали изменения в законе, разрешающие семьям получать участки (в порядке очередности) в любом районе Астраханской области. Но это не сильно помогло. Астраханцы (их можно понять) не очень хотели получать участок за несколько километров от города и предпочитали оставаться в «родной» очереди, надеясь, что рано или поздно проблема-таки разрешится.
А на практике получилось иначе
Получить же участок не под дачу, а под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — сложнее. Такой участок предоставляется только многодетным, признанным нуждающимися в жилых помещениях. А нуждающимися в жилых помещениях гражданами являются лишь те, кто признан органами местного самоуправления малоимущими. То есть людям, условно, практически нечем платить за коммуналку, а им дарят кусок земли — нате, стройтесь на здоровье. На какие деньги они будут строить дом? Возможно — на материнский капитал? Но все мы понимаем, что его для строительства дома недостаточно. И вряд ли семье с заработком ниже прожиточного минимума и тремя (или более) несовершеннолетними детьми дадут кредит. На участки под ИЖС в Астрахани претендуют более 3000 семей.
В общем-то и в первом, и во втором случае очевидно, что судьба у этих «халявных» земельных участков, как показывает опыт и статистика, будет одна: их продадут. Причем продадут, скорее всего, за копейки, ведь рыночная стоимость пустых участков, находящихся в отдалении от всей инфраструктуры и на неплодородной земле крайне низкая. Разве что какой-нибудь застройщик займется массовой скупкой ради строительства целого микрорайона. Так что помощь многодетным получилась весьма условная. Особенно, учитывая то, во сколько власти обойдется формирование всех этих участков: если взять всю сумму и поделить на нуждающихся — пользы явно будет больше в разы.
За чей счет банкет?
Кстати, о себестоимости участков. Итак, в начале года власти волевым решением выделили несколько гектаров земли и то ли начали, то ли так и не начали заниматься их оформлением. И на целый год все затихло. Новая информация появилась у нас буквально на днях. Земельные массивы оказались непригодными для строительства.
Очевидно, что смотреть на пустое пространство на карте и пройтись по нему пешком — не одно и то же. По всей видимости, когда решение о выделении участков принималось в кабинете — все выглядело простым и прозрачным, а вот на практике вышла несостыковочка. Земли под самыми крупными участками (Мошкариха, Заболдинский район) оказались затапливаемыми. То есть по весне во время паводка они все будут под водой, что ни для дачи, ни (уж тем более) для ИЖС не подходит.
Власти оперативно подсчитали, сколько денег уйдет на отсыпку земли и подъем уровня участка. Получилось — около 8 миллиардов (!). И еще 6 миллиардов «съест» проведение в это болото коммуникаций. То есть 14 миллиардов на то, чтобы обеспечить 4000 семей обыкновенными пустыми кусками земли, на которых даже ничего не растет (и, возможно, никогда не будет, ведь там где болота — там и солончак). Это значит — по 3,5 миллиона (!) на каждую семью. За эти деньги можно приобрести, например вот такой готовый дом площадью 86 квадратов с отделкой хоть и не в центре, но у одной из главных транспортных артерий города — на Аэропортовском шоссе. И еще сто тысяч осталось бы на сдачу.
Но это все теория, ведь никаких 14 миллиардов на такой проект, конечно, никто из бюджета не выделит. А сколько выделят? Неизвестно. Разумный лимит на предоставление земельных участков город волен определять самостоятельно, исходя из собственного финансового благополучия. В начале этого года, как вы помните, шла речь о выделении 380 миллионов. Если поделить, получится по 95 000 на семью. В этом случае вопрос «что выбрать — земельный участок или деньги?» становится уже более сложным. Возможно, кто-то бы предпочел получить деньги и потратить их на бытовые нужды, а кто-то подождал бы участка и постарался перепродать его подороже, но и это по закону так сделать не получится. Ну не предусматривается у нас возможность дать вместо участков деньги, даже если обе стороны (и администрация города, и семьи) на это согласны.
А вот в Челябинской области, к примеру, власти подсуетились и-таки внесли летом этого года на региональном уровне изменения, позволившие по обоюдному согласию вручать вместо участков деньги. И (о чудо) очередь быстро рассосалась. Что и требовалось доказать: многодетным семьям гораздо нужнее материальная помощь, чем участок, с которым еще непонятно, что делать. Теперь по закону взамен участков, на которые имеют право льготники, они получают целевые выплаты на приобретение жилья в размере средней кадастровой стоимости земельного участка площадью 0,13 га (такой норматив площади был определен ранее для распределения участков).
Чем не выход из положения? Непонятно только, почему это решение не пришло в голову ни нашим парламентариям, не выступила также с подобной законодательной инициативой и администрация города, уже больше года жалующаяся на невозможность закрыть очередь.
Да и стоит ли вообще рассчитывать на закрытие очереди на получение участков и выполнение поручений из знаменитой «зеленой папки»? Ведь есть еще один нюанс: очередники могут отказываться от предоставляемых участков по совершенно любым причинам и любое количество раз. И даже если администрация выделит нормальные, не затапливаемые, и чистые, и ухоженные, и в пределах города — часть семей они все равно могут не устроить, даром, что в детстве все читали сказку о золотой рыбке и знают, что можно в итоге остаться у разбитого корыта.
Так, например, произошло с очередниками Наримановского района, где администрация подготовила два массива под раздачу: первый оказался чуть ближе к административному центру и участки с удовольствием разобрала первая половина очереди, а второй (а ведь на его формирование тоже были потрачены немалые деньги) — пустует, так как оставшиеся очередники хотят «как у первых». Выделять еще деньги на формирование нового массива, чтобы от него тоже отказались, власти не хотят, так что, похоже, программа поставлена на паузу, больно уж неэффективное расходование средств получается.
Конечно, можно ведь и до этапа формирования участков узнать у людей, готовы ли они строиться именно в этом месте, но, к сожалению, никакой ответственности за свое предварительное согласие очередники не несут. Сегодня они согласны, завтра — передумали, вчера им казалось, что это хороший участок, а сегодня уже нет... В общем-то играть в такие «догонялки» можно бесконечно, и все это за бюджетные деньги.
Любопытно, что в той же Челябинской области справились и с этой проблемой тоже. Там власти прописали жесткие требования к участкам (участок должен быть ровным и чистым, к нему должна идти дорога, должны быть подведены коммуникации или иметься техническая возможность их подвести, он не должен находиться рядом с ЛЭП или магистральными трубопроводами, не должен требовать дополнительных вложений, чтобы построить на нем дом, не должен находиться рядом с опасным производством), при несоблюдении которых семья имеет право отказаться от получения земли. Если же все требования соблюдены, но семью, тем не менее, участок не устраивает — от него можно отказаться, равно как и от следующего, но не более двух раз подряд. Вполне эффективный фильтр от приверед, которые хотят «то же самое, но с перламутровыми пуговицами». При этом после двух отказов подряд семья снимается с очереди, но за ней остается право заново подать заявление на получение участка, встав, таким образом, в конец списка.
Почему бы в Астрахани не решить вопрос точно так же на законодательном уровне? Мы не знаем.
