С первых чисел апреля астраханцев стали массово штрафовать за нарушение режима самоизоляции по новой статье КоАП, а именно – ч. 2 ст. 6.3. Штраф по ней составляет от 15 до 40 тысяч рублей. Насколько законна эта санкция?
Не выходи из комнаты
С начала апреля, с тех пор как в Астраханской области ввели режим самоизоляции, сводки полиции и судов каждый день сообщают о десятках, а то и сотнях административных протоколов и наложенных судами штрафов на нарушителей.
Что конкретно они нарушали, в официальных релизах, как правило, не сообщается. Но астраханцы рассказывают, что штрафуют за все: ехал на машине без пропуска, отошел далеко от дома без уважительной причины, вышел на улицу без маски и перчаток. Примечательно, что подавляющее большинство штрафов выписывалась по ч. 2 ст. 6.2 КоАП. Так, на сайте областного суда сообщается, что 8 апреля районными и мировыми судами Астраханской области 18 человек привлечены к административной ответственности за несоблюдение ограничительных мероприятий, из них 15 – в соответствии с КоАП в редакции от 1 апреля 2020 года. 9 апреля по новому КоАП привлекли 20 человек из 21.
Отметим: речь идет именно о части 2 статьи 6.3, которую депутаты Госдумы весьма оперативно внесли в Кодекс об административных правонарушениях специально под эпидемию коронавируса и которая начала действовать с 1 апреля. Цель была, видимо, благой – повлиять на россиян, не верующих в коронавирус, повысить в разы ответственность за распространение заразы. На местах (по крайней мере в Астраханской области)тут же взялись довольно рьяно применять новую санкцию. 10 апреля, по данным того же сайта областного суда, по новой статье были привлечены 25 человек из 40, 11 апреля – 36 из 36-ти, 12-го – 59 из 59…
А после 14 апреля эта статья исчезла как из официальных релизов, так и из повестки судебных заседаний. Почему?
Дела незаконны?
Сначала весть прилетела из Татарстана – суды Казани начали прекращать дела о нарушении самоизоляции по статье 6.3. Юрист, эксперт Общественной палаты Татарстана Борис Королев заявил, что эти дела незаконны. «Штрафы по ст. 6.3. КоАП РФ применяются не ко всей территории региона, а лишь к гражданам, которым выдано предписание о карантине (тем, кто вернулся из-за границы или имеют признаки заболевания). Штрафы по ст. 20.6.1. КоАП РФ распространяются на всех жителей регионов, где введен режим повышенной готовности (т.е. самоизоляции)», - написал Королев у себя на Фейсбуке, посоветовав обжаловать неправомерные постановления в установленном законом порядке.
Наконец, вчера, 21 апреля, Верховный суд разъяснил порядок наказания нарушителей самоизоляции, опубликовав обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ COVID-19.
Вышел погулять
Как следует из разъяснения ВС РФ, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ ("Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации") наказанию подлежат лица, нарушившие нормативные акты правительства Российской Федерации, а также органов власти субъектов РФ. То есть если житель Астрахани или области вышел погулять, а не в ближайший магазин или на мусорку, а также за отсутствие маски на лице, то ему грозит ст. 20.6.1. Ведь именно в распоряжении губернатора №159-р от 17 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности», распоряжении правительства Астраханской области от 30 марта 2020 года №103-Пр «О введении на территории Астраханской области ограничительных мероприятий (карантина)» и постановлении правительства Астраханской области №148-П от 04 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» прописаны все эти обязанности.
Эта же статья должна применяться и к предпринимателям и юрлицам (ресторанам, кафе, салонам красоты и т.п.), продолжающим работать, несмотря на карантин.
В релизе на сайте Астраханского областного суда, собственно, и сообщается о нарушении распоряжения губернатора и постановления областного правительства
Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает для граждан предупреждение или штраф от 1 тыс. до 30 тыс. рублей, для должностных лиц - штраф от 10 тыс. до 50 тыс. рублей, для индивидуальных предпринимателей - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.
Кто вернулся из-за границы
Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ более сурова – санкции по ней составляют от 15 тысяч до 40 тысяч рублей для граждан (правда, насколько нам известно, судьи "половинили" сумму, выписывая 7,5 тыс.). Но и нарушение, которое карается этой статьей, более серьезное.
Как сказано в обзоре Верховного суда, привлечению к административной ответственности по данной статье подлежат «лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, … находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, … уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания» и т.д. Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях.
Таким образом, к обычному гражданину, не имеющему на руках «именного» предписания санитарного врача о необходимости именно этому человеку соблюдать режим самоизоляции, по мнению Верховного суда, данная статья неприменима.
Ps: возникает резонный вопрос – что теперь делать тем, кому «посчастливилось» быть оштрафованным по ч. 2 ст. 6.3 КоАП до вчерашнего разъяснения Верховного суда? Мы, конечно, не юристы, но здравый смысл подсказывает, что эти решения должны быть оспорены.
