На последнем заседании Думы Астраханской области депутаты не на шутку озаботились проблемами наполнения бюджета. Поводом забеспокоиться стал отчет регионального минфина за первое полугодие, из которого выяснилось, что собираемость налогов у нас хромает, проценты по долгам растут, а федеральный центр не хочет нам давать денег...
Слово «экономика» с греческого переводится, как «правила ведения домашнего хозяйства». Вот с этим «домашним» настроением астраханские парламентарии и отнеслись к тревожным новостям из регионального минфина, который сообщил, что за первое полугодие астраханская казна потратила на 2,3 млрд рублей больше, чем заработала. В конце концов, жизнь не по средствам еще никого до добра не доводила – ни отдельные семьи, ни целые регионы и страны. Вот с этим вопросом и обратился к министру финансов Астраханской области Виталию Шведову депутат Сергей Михайленко:
– Что делать-то будем?
Однако этот ответ депутата ничуть не успокоил, и он напомнил об еще одной финансовой проблеме, которая насторожила парламентариев:
– Из предоставленных данных я вижу, что и наши министерства и ведомства не торопятся привлекать средства из федерального бюджета. Например, министерство строительства, согласно изначальному плану бюджета, должно было получить 335 млн на капитальное строительство. Теперь мы видим, что денег нам не дадут: якобы муниципалитеты не договорились с Росавтодором по условиям софинансирования. Треть миллиарда – долой. Аналогичная картина и у минздрава (не получено 222 млн рублей), и у минсельхоза (милус 226 млн), и у минэконома (178 млн долой) и у других... Причины разные: у кого-то не представлены документы или не заключены соглашения, где-то (как неожиданно выясняется) «отсутствует потребность», а в некоторых случаях, напротив, нам оказывают с формулировкой «за нехваткой средств». Но итог в целом смотрится неутешительно: в общей совокупности к нашему «законному» дефициту в пять миллиардов мы еще не досчитаемся 1,133 млрд рублей.
Виталий Шведов в ответ заявил, что не дошедшие средства от федералов идут по целевым программам, то есть, под конкретные проекты – и если они не придут, то проекты попросту не будут реализовываться, а значит и расходная часть сократится.
– Я приведу вам один конкретный пример. Служба природопользования не получит средства на капстроительство ряда муниципальных объектов. Сумма здесь не имеет значения – важен принцип. В службе об этом отказе пишут: мол, «денег не букдет, потому что не сформирована соответствующая федеральная программа (ФЦП)». У меня в руках правила предоставления этих субсидий и там написано, что ФЦП для получения субсидий не нужна. Более того, мне известно, что подобные субсидии уже получили Краснодарский край, Воронежская, Омская, Орловская, Смоленская области... У меня нет претензий к Службе природопользования, они молодцы – единственные из всех наших ведомств сумели выбить из федерации дополнительные 30 миллионов по другой программе. Но вопрос остается: почему другие регионы «пробивают» свои интересы, а у нас отписки? Уж не поэтому ли за все полугодие субсидии на капстроительство из федерального бюджета составили лишь 1% от плана?
Ответа на этот вопрос у министра не нашлось. Тем более, что ему пришлось отбиваться от претензий других парламентариев. Представитель одной из оппозиционных фракций задал сакраментальный вопрос:
– А почему у нас такое падение по доходам от налога на прибыль организаций? Заполнение доходной части на 1 июня составляло лишь 44,7%. В прошлом году на середину года мы уже получили порядка 5,5 млрд рублей от предприятий. В этом доходы В ПОЛТОРА РАЗА МЕНЬШЕ – 3,7 миллиарда. В чем причина проблем? И каковы перспективы на остаток года?
Виталий Шведов ответил, что самые крупные налоги на прибыль платят большие копорации, работающие по схеме «консолидированных групп налогоплательщиков» (КГН) – то есть налоги со всей страны пропорционально платятся по регионам. Предсказать величину этих выплат нереально:
– Формирование налогов в данном случае зависит от многих факторов, – объяснил Шведов, – включая деятельность компаний в других регионах, от динамики курсов валют и курсов акций компаний.
Впрочем, министр тут же поспешил поделиться позитивной новостью:
– Мы не собираемся секвестироовать бюджет. Компенсировать выпадающие доходы от налога на прибыль мы предполагаем иными налогами. У нас сейчас неплохая ситуация по налогу на доходы физлиц, по налогу на имущество организаций, транспортному налогу, по упрощенной системе налогообложения. Проще говоря, они перекрывают недостаток прибыли по КГН. Так, уже сейчас снижение по доходной части составляет 0,75 млрд рублей, хотя падение по налогу на прибыль было на 1,8 млрд.
Но и эта новость не успокоила депутатов. Один из них подвел своеобразное резюме полугодового отчета министра:
– То есть, что мы имеем на текущий момент? Заполнение доходной части сократилось. Собираемость налогов упала на 200 млн рублей. И исправлять ситуацию вы предлагаете «традиционными» способами: кредитами и займами. Отчего, по вашим же расчетам, сумма на обслуживание внутреннего долга региона вырастет на 200 млн рублей. При этом целевые программы, которые планировалось реализовать на федеральные деньги, исполняться не будут, развития не будет – и с этим «все нормально».
Контр-аргумента на это не нашлось. После напряженного голосования депутаты все-таки согласились принять к сведению отчет министерства. Однако потребовали в ближайший срок предоставить прогноз на исполнение бюджета до конца года. Судя по всему, этот документ так же будет обсуждать в Думе весьма бурно.
