Экспозиция
На минувшей неделе ничто не предвещало. В Гордуму Астрахани был внесен проект бюджета на 2020-2022 годы. Цифры вроде бы позитивные: например, впервые в истории расходная часть бюджета преодолела психологически важную планку в 10 млрд. рублей, к которой не могла подступиться на протяжении десятка лет. Однако бюджетный комитет Гордумы на заседании в четверг посчитал, что бюджетный план требует доработки и отклонил проект. Надо сказать, это стало прецедентом: до сей поры в городе подобных случаев не было.
А тут еще в конце недели по социальным сетям и тг-каналам начали активно распространяться призывы к активной общественности принять участие в намеченных на понедельник публичных слушаниях по проекту. Естественно, с протестным намеком. Застрельщиком темы выступил лидер фракции КПРФ в Гордуме Астрахани Халит Аитов:
… «Каждый год бываю на таких мероприятиях. Как правило, собираются приглашенные работники бюджетной сферы, сотрудники администрации, привозят студентов. Есть и общественники – 5-7 человек. Всего не более полусотни участников. Именно эти люди дают рекомендации и предложения от лица всех астраханцев, принимать или не принимать городской бюджет. В конце заседания проводится открытое голосование, где каждый присутствующий может проголосовать «за» или «против» проекта бюджета на следующий год» …
Кресла vs. стулья
Призывы сработали. Уже на подступах к администрации в 10:45 можно было увидеть большое скопление астраханского околополитического бомонда протестного толка. Перед дверями здания на Чернышевского, 6 с традиционным плакатом стоял Сергей Щербаков. Народ курил, общался и понемногу втягивался в здание – так что к 11 часам зал заседаний оказался заполнен практически под завязку.
Примечательно, что к началу слушаний первые ряды (те, что со столами и удобными креслами) были уже заполнены приличными женщинами среднего возраста. Общественникам оставили плотно уставленную жесткими стульями галерку. И те дружно теснясь, устроились на задних рядах. Приготовились слушать.
40 минут цифр и диаграмм
Председательствовал назначенный оргкомиссией слушаний зампред Гордумы Сергей Кодюшев. Докладчиком по проекту бюджета выступила начальник финансово-казначейского управления Галина Бородина. На протяжении 40 минут она подробно и в деталях, используя многочисленные слайды с таблицами и диаграммами, рассказывала о параметрах трехлетнего финансового плана.
Казалось бы, такая плотная информационная атака должна была остудить даже самые горячие головы. Собственно, отчасти это действительно сработало: к концу часа, когда слушания подошли к стадии вопросов-ответов, аудитория уже увязла в телефонах, листая инстаграмы. Так что раскачать протестные настроения удалось не сразу. Первым свой вопрос задал активист ветеранской общественности Анатолий Гущин:
– Будущий год – это год 75-летия Победы. Сколько денег заложено в бюджете на подготовку города к празднованию? Надо ведь и памятники обновить, и доски памятные, и торжества провести достойно…
Галина Бородина ответила, что деньги на памятники и доски заложены – но назвать точную сумму не сумела: «В одной из городских программ эти средства есть»… Такой ответ – без конкретики – раззадорил аудиторию.
Водопровод по-собачьи
Тут уже на Галину Бородину посыпались новые вопросы. Многие – с подковыркой. Например, известный борец за права многодетных семей Римма Галлиуллина спросила о многострадальной программе раздачи земель под застройку:
– Вот уже третий год пошел, как астраханский губернатор пообещал Владимиру Путину раздать земли всем многодетным. И что-то уже раздали, хоть и не всем. Но участки не коммуницированы – нет ни водопровода, ни газа. На днях было озвучено, что на строительство водопровода для собачьего питомника будет выделено 18 миллионов. А на 3000 астраханских многодетных семей, я посмотрела, в проекте бюджета заложено 16 миллионов под строительство водопровода… Мы что, хуже собак?
В некоторой степени претензия оказалась по делу: действительно, на днях премьер регионального правительства Александр Шарыкин критиковал проект собачьего приюта и упоминал, что там нужно еще 18 миллионов на водопровод. Однако этот вопрос находится сугубо в юрисдикции областного руководства. На это и указала Галина Бородина:
– Полномочия по отлову безнадзорных животных относятся к области. Сколько они денег нам направят, столько и будет использовано. На данный момент ни о каких 18 млн рублей на строительство водопровода для питомника мне не известно, – пояснила городской казначей. – Что же касается конкретной суммы средств на строительство водопроводных сетей конкретно на ваших участках, то сказать не могу: нужно уточнять в программе. Однако могу точно сказать, что на ремонт и строительство коммуникаций заложены существенные средства. Так, только в текущем году мы направили 99 млн рублей на реконструкцию очистных сооружений водоканала, заложили средства на строительство котельных. И в последующие годы эти программы продолжат работу.
– Вы на мой вопрос не ответили!, – возмущенно ответила Римма Галлиуллина.
– Коллеги, ну я все-таки живой человек, – отозвалась Галина Бородина. – Не могу наизусть помнить все цифры 10-миллиардного бюджета. Если вы готовы подождать, мы сейчас с коллегами найдем.
Впрочем, ждать никто не стал. Посыпались новые вопросы. В основном – хозяйственного толка: про опиловку, про парковки, опять про собак, про тротуары на улице Чехова…
73 «ветхих» миллиона
– Сколько средств заложено на ликвидацию ветхого-аварийного жилья в городе?, – поинтересовался из зала участник слушаний Олег Поляков.
Галина Бородина отмотала слайд на несколько позиций назад и продемонстрировала:
– 73,7 млн рублей.
– А этого хватит для решения проблемы?
– Не могу сказать. Комиссия постоянно расширяет список аварийных домов. Это происходит в заявительном порядке – все зависит от активности жителей. Помимо этого, следует учитывать, что на исполнение судебных решений по ветхому жилью в бюджете заложено около 200 млн. рублей.
Подосланные казачки и подсадные утки
Когда вопросы иссякли, наступил этап выступлений и предложений. И тут подвести черту вызвался коммунист Халит Аитов. Он выступил с энергичным воззванием: проблем в городе много, в бюджете денег на все не хватает.
– В Астрахани собирается 120 миллиардов налогов! А остается в городе только 3,6%! остальное забирают область и федерация! И это снижение продолжается уже многие годы.
– Так и есть, – согласился лидер фракции «СР» в областной Думе Евгений Дунаев. – Я еще помню в начале 2000-х, как налоги делили 50/50… Такое ощущение, что где-то в Москве решили, что «Астрахани хватит четырех миллиардов», а все, что сверху правдами и неправдами у нас отбирают, чтобы потом с барского плеча в виде одолжения дать субвенциями.
– Я считаю, пора сказать федеральной власти наше жесткое «нет». Я предлагаю общественности отклонить проект бюджета и составить обращение в адрес региональной и федеральной власти с требованием пересмотреть распределение налогов!
Халиту Аитову похлопали. И даже не совсем жидко. Но он все-таки обратил внимание на то, что многие в зале не поддержали инициативу:
– Администрация собрала тут своих сотрудников, понятно…
– Кто? Я что-ли работник администрации?, – взвился один из участников слушаний на первом ряду.
– Коллеги, не нужно ссориться!, – призвал к порядку Сергей Кодюшев.
– Я не работник! И он не работник!, – продолжал возмущаться в зале еще один не-работник администрации. – Чего он врет!
Происходящее начало напоминать забавный балаган.
– Я предлагаю вообще работникам администрации слова не давать, – включился в свару человек-плакат Сергей Щербаков и махнул рукой в сторону Нины Казимировой. – Вон той женщине точно не надо давать слово!
Однако Нина Казимирова в ответ как-раз решила высказаться:
– Выдвигаю предложение принять проект бюджета!
– Гражданка, вы где работаете!, – прилетел вопрос от Щербакова.
– Я домохозяйка, – отбрила оппонента не-сотрудница администрации.
Сергей Кодюшев после этого искрометного диалога констатировал, что есть два предложения от общественности: «против бюджета» от Аитова и «за бюджет» от Казимировой. А значит, можно уже подводить итоговую черту.
Проголосовали. Против проекта бюджета подняли руки 28 человек – небывало большое число участников слушаний. Практически все эти руки торчали с галерки.
Впрочем, «за» проголосовали 48 человек. Еще трое присутствующих – воздержались. Проект бюджета общественность таки согласовала.
Итого?
Получилось странно. Вроде бы администрация и одержала победу. Но разница в 20 голосов намекает, что будь оппозиция активнее, прояви она толику настойчивости, можно было бы сорвать слушания на раз-два… Еще лет пять-десять назад подобные «демократические» сценарии были невозможны. Городские администраторы готовились к слушаниям гораздо жестче, пресекая любые поползновения. А теперь вот разгул демократии, который отделяет от хаоса только одно: что и в стане противников пока не нашлось профессионалов, способных действовать организованно, чтобы сорвать публичные слушания.
