АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ-НОВОСТИ-ДУМА-ПАРТИИ-ПОЛИТИКА
Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, который ужесточает требования к финансированию партий, а также вводит штрафы за связанные с ним нарушения в межвыборный период. Коснется это не только парторганизаций, но и их спонсоров. За передачу или организацию сбора средств через посредников будут грозить штрафы, пишет "Коммерсантъ".
Согласно внесенным президентом в Госдуму 14 июня поправкам, к закону "О политических партиях" предложено только одно изменение. Статья 34, где говорится о "финансовой отчетности партий", будет дополнена новой обязанностью избиркомов. Если партия или ее региональное отделение представят отчет о финансировании с нарушением установленного порядка (в том числе по срокам), то избиркому придется отчитываться перед Минюстом не только о нарушителях, но и о "принятых в отношении их мерах реагирования". Новые "меры реагирования" на нарушения порядка финансирования партий вне избирательных кампаний составляют большую часть законопроекта.
В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) появятся сразу четыре новых статьи. Так, ст. 5.66 вводит штрафы (2-3 тыс. руб. для граждан, 20-30 тыс. руб. для юрлиц) за "незаконное финансирование деятельности партий, не связанной с участием в выборах". Ч. 1 предусматривает санкции для того, кто помог партии, хотя помогать ему запрещено. Такие субъекты перечислены в ст. 30 закона "О политических партиях" (это иностранные граждане, юрлица, зарегистрированные менее чем за год до пожертвования или с иностранным участием больше 30%, некоммерческие организации, получавшие поддержку из-за рубежа, анонимные жертвователи и др.). Две другие части вводят санкции за финансирование партий через посредников. Ч. 2 вводит штрафы за перечисление средств физлицу или юрлицу "для осуществления им пожертвования партии, ее региональному отделению", а также за сбор или помощь сбору средств "в указанных целях". Ч. 3 предусматривает штраф за передачу партии средств от третьих лиц.
По словам источника "Ъ" в АП, цель законопроекта — "установить жесткие и прозрачные условия финансирования партий", а поправки к КоАПу нужны, чтобы "нормы о более жестком регулировании исполнялись". По словам источника "Ъ" в "Единой России", юристы изучат норму и "изменения в рамках работы партии будут учтены". Другой партиец заверил, что фонды поддержки "ведут самостоятельную деятельность, в том числе социальные проекты в регионах". Эксперт Комитета гражданских инициатив Аркадий Любарев считает, что партию власти поправки не коснутся: он придерживается мнения, что за ними кроется страх перед краудфандингом (сбором средств от широкого круга жертвователей, в том числе через интернет), которым занималась во время кампании 2013 года на выборах мэра Москвы команда Алексея Навального, и "заграничными деньгами".
Другие поправки ставят в жесткие рамки не спонсоров, а сами партии. Так, ст. 5.64 КоАП вводит санкции за нарушение ими сроков или порядка представления финансовой отчетности. Это, как считает Аркадий Любарев, может стать ударом по партиям, у которых "не работают", а значит, не могут четко предоставлять избиркомам нужные сведения региональные отделения. "Это похоже на стимул для их ликвидации",— заявил он "Ъ".
Еще одна новая статья — 5.65 КоАП — вводит штраф за "незаконное использование" парторганизацией средств, полученных в нарушение закона. Дополнительные требования к финансированию партий, в том числе размеру кредитов и членских взносов, появятся и за счет правительственного проекта, который 18 июня планируется принять в первом чтении (см. "Ъ" от 8 ноября 2013 года). Срок давности по привлечению к административной ответственности за нарушение законодательства о партиях будет увеличен с двух до трех лет со дня совершения правонарушения.
Сейчас административная и уголовная ответственность предусмотрена только за нарушения при работе с избирательными фондами. Но законом установлен и порядок финансирования партии вне выборов, он также "носит обязательный характер", отметил глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин ("Единая Россия"). Новые поправки затронут вопросы финансирования текущей деятельности партий, в том числе на издание газет и прочее. А поскольку КПРФ ежеквартально поступает "около 20 тыс. пожертвований", повышенное внимание к ним позволит привлекать партию к ответственности в случае "провокаций".
Отметим, что несколько поправок коснутся и финансирования в рамках выборов. К примеру, на федеральных выборах будут вдвое уменьшены суммы пожертвований в избирательный фонд и расходов из фонда, информация о которых должна будет публиковаться.
