К 2015 году в России могут появиться первые регионы-банкроты – и при чем здесь Астрахань?

АСТРАХАНЬ – НОВОСТИ – ПОЛИТИКА – ЭКОНОМИКА – БЮДЖЕТ – ЖИЛКИН – ШВЕДОВ

Чиновники Карелии признались, что региону через какое-то время может угрожать банкротство – бюджет перекредитован. Другие регионы России продолжают наращивать суммы долговых обязательств перед банками. За последнюю неделю о новых миллиардных займах объявили власти Омской, Мурманской и Нижегородской областей. Астраханская область тоже не отстает: неделю назад наш регион также одолжился у банков на 2 млрд рублей.

Karelian Isthmus

Федеральные СМИ с большой тревогой обсуждают проблему перекредитованности регионов. Толчком к дискуссии стало откровенное заявление министра финансов Карелии Игоря Усынина, который заявил, что госдолг региона к 2015 году достигнет 19,3 млрд рублей.

«Мы не сможем обойтись без заимствований, и объем госдолга при тех темпах заимствований, которые на сегодняшний день сохраняются, к 1 января 2015 года у нас может достичь 100% от собственных доходов», — заявил чиновник. По его словам, доходы бюджета в 2014 году прогнозируются в размере 19,3 млрд рублей.

Долговые петли и табуретки

Карелия стала не единственным регионом, столкнувшимся с необходимостью перекредитоваться, хотя в большинстве случаев ситуация не такая суровая:

• О новых займах на сумму свыше 3,2 млрд рублей объявило правительство Нижегородской области. На начало октября запланировано сразу девять, семь из которых на сумму 400 млн рублей, другие — на 250 млн и 150 млн.
• Также 13 аукционов по кредитованию в ближайшее время намерено провести правительство Омской области. Общая сумма кредитов составит около 3,9 млрд рублей.
• На 1 сентября исторического максимума достиг госдолг Брянской области, только за этот год выросший почти на 2 млрд рублей, — 8,4 млрд. рублей.
• На этой неделе Северо-Западный банк ОАО «Сбербанк России» открыл кредитные линии Мурманской области, выиграв три открытых аукциона на предоставление кредитных средств на сумму 1,5 млрд рублей.

Впрочем, это не самые большие долги, которые в большинстве случаев не угрожают финансовому благосостоянию субъектов. Так, в Нижегородской области на начало августа сумма госсдолга составила 42 млрд рублей при запланированных доходах 108,2 млрд рублей. Дополнительные 3,2 миллиарда не ставят регион на грань банкроства. В Мурманске так же ситуация далека от критической: по данным местного минфина, доходы бюджета на 2013 год утверждены в сумме 41,4 млрд рублей, а госдолг региона на 1 июля этого года составил 6,1 млрд рублей. То есть норма бюджетного кодекса, что госдолг не может быть больше чем собственные доходы, соблюдается.

Кто больше всех должен

По данным Минфина РФ на 1 августа, лидерами по госдолгу среди регионов России стали:

• в ЦФО: Москва – 176 млрд, Тверская – 20,8 млрд и Рязанская области — 20,7 млрд;
• в СЗФО: Вологодская — 28,11 млрд, Архангельская области — 23 млрд и Санкт-Петербург — 20,6 млрд;
• в ЮФО: Краснодарский край — 80,9 млрд и Волгоградская область — 28,9 млрд;
• в СКФО: Ставропольский край — 13 млрд;
• в ПФО: Татарстан — 85,5 млрд, Нижегородская — 42 млрд и Саратовская области — 40,8 млрд;
• в УФО: Свердловская область — 18,3 млрд;
• в СФО: Кемеровская область — 32,4 млрд, Красноярский край — 31,4 млрд и Омская область — 22,9 млрд;
• в ДФО: Якутия — 19,5 млрд и Амурская область — 16 млрд.

К сожалению, назвать это выборку репрезентативной довольно сложно. Невооруженным взглядом видно, что в список попали самые большие регионы, которые могут взять бОльшие займы без угрозы для себя. Так, например, если говорить, о нашем родном ЮФО:

• Доходная часть бюджета Волгоградской области составляет 82 млрд рублей, так что долг в 28,9 млрд составляет 35%. Это напряженная ситуация, но не смертельная.
• Доходная часть бюджета Краснодарского края – 193 миллиарда, так что даже долг в 80,9 млрд (41,6%) не составляет для него критической угрозы.

А что же Астрахань?

На этом фоне ситуация в Астраханском регионе выглядит более тревожной, нежели у упомянутых выше соседей. По данным на 1 июля 2013 года, количество долгов регионального бюджета составило 16,047 млрд рублей (67% от объема собственных доходов без учета безвозмездных вливаний). Это на три миллиарда больше, чем годом ранее: в начале июля-2012 долги региона составляли 13,074 млрд. рублей (те же 67% от бюджета, который тогда был размером поменьше). Эти цифры были озвучены министром финансов региона Виталием Шведовым во время недавнего отчета перед Думой Астраханской области.

67% – тревожная планка. Однако стоит отметить, что всего два-три года назад мы были гораздо ближе к критической точке, после которой федеральные власти могут ввести в регионе внешнее управление – тогда сумма долга области достигала 85-88% от собственных доходов. Так что тенденция на снижение объема долга налицо.

– Примечательно, что сам долг области не падает. Он даже растет, – отмечает один из астраханских парламентариев. – Но минфину удается наращивать доходную часть быстрее, так что соотношение в итоге снижается. Впрочем, выскажу личное мнение: зачастую эти «доходные» цифры выглядят дутыми. Например, на прошлом пленарном заседании ДАО широко обсуждался вопрос о том, что многие министерства заявились в федеральный бюджет на получение субсидий по целевым программам, а потом выяснилось, что эти субсидии не востребованы и от денег отказались. Тем не менее, эти «виртуальные» доходы оказались в утвержденном варианте бюджета. Тем временем собираемость доходов в первом полугодии упала на 200 млн рублей.

Новые астраханские долги на 2,1 млрд

Также депутат критически заметил:

– Помимо прочего, на прошлом заседании минфин АО провел через ДАО изменения в бюджет, согласно которым вместо размещения ценных бумаг (облигаций) предполагается получить кредиты. Стоит ли напоминать, что проценты по облигациям обычно меньше, чем ставки по кредитам, и заем через ценный бумаги в таком случае обошелся бы бюджету дешевле? Но министр Шведов красиво обосновал, что размещать облигации «слишком долго» (оформление ценных бумаг заимет минимум полгода), тогда как взять кредит у банка можно быстрее (за два месяца). Создается впечатление, что чиновники минфина попросту проворонили все сроки по своей нерадивости, а теперь выправляются кредитами – за их нерасторопность бюджету придется расплачиваться рублем.

Действительно, в сентябре 2013 года минфин АО провел серию аукционов на право предоставления кредитов нашему региону. Итоги таковы:

• 

  Восемь таких аукционов (на общую сумму 1,65 млрд рублей: 850 млн сроком на год и 800 млн – на полгода) выиграл банк «Северный морской путь» (СМП-Банк) с предложением по ставке 8% годовых.
• Еще два аукциона (на 450 млн сроком на два года по ставке 8,3%) выиграл банк ВТБ.

В документации аукционов указано, что кредиты берутся на покрытие дефицита бюджета. То есть, речь идет о наращивании совокупного долга. Если свести данные воедино, то оба банка заработают на астраханских налогоплательщиках 137,5 млн рублей.

Тем не менее, астраханские власти склонны оценивать ситуацию оптимистично. На днях, 9 сентября, губернатор Александр Жилкин заявил на торжественном мероприятии по случаю Дня Финансиста, что в 2015 году бюджет региона станет профицитным.