Политическая алгебра с геометрией
В этот понедельник в Думу Астраханской области от лица губернатора Игоря Бабушкина был внесен проект закона со скромным названием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты". Под невзрачной обложкой обнаружился весьма интересный проект, который МЕНЯЕТ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА. В частности, отменяет действие двух краеугольных законов Астраханской области - "О системе исполнительных органов госвласти АО" и "О правительстве АО" - где были прописаны иерархии министерств, агентств и служб, а также должности членов кабинета министра.
Взамен губернаторский законопроект предложил лаконичную формулировку: структуру правительства будет утверждать своими указами и постановлениями губернатор. То есть, не через закон (то есть, через Думу), а напрямую, лично. См. пункт 2:
Естественно, такой порядок вызвал в депутатской среде некоторое напряжение. Дума настроена к губернатору лояльно и без всяких экивоков готова поддержать его инициативы. Все понимают, что правительству давно пора избавиться от приставки "врио". А тут, получается, в ответ звучит: "Ваша помощь не требуется"... В итоге с разъяснительной речью на заседании комитета по государственному устройству вышла и.о. руководителя администрации губернатора Виктория Гурьянова. Она объяснила суть изменений практически на пальцах:
- С учетом современной региональной практики, следует отличать такие термины, как система и структура правительства. В целом система Астраханского правительства во многом дублирует федеральную. У нас так же, как и на федеральном уровне определена ТРЕХЧЛЕННАЯ схема: министерства - агентства - службы, плюс дополнительно, в качестве четвертого компонента присутствует администрация губернатора. В нашем случае схема проработана даже более гибко, чем в федеральном законе, что позволяет нам свободнее перераспределять полномочия между министерствами, агентствами и службами. Эта система определена региональным законом. И так же это остается и впредь.
Таким образом, право согласования "трехчленной" системы у Думы остается. Тут на полномочия депутатов никто не покушается. Однако, пояснила Виктория Гурьянова, в ранее действовавших законах была также прописана структура - то есть, прямые наименования министерств, агентств и служб с конкретными направлениями их работы.
- По-простому у нас это именуется "КВАДРАТИКАМИ", - пояснила начальник администрации. - Наука, туризм, молодежная политика, транспорт, ЖКХ и т.д.
Метафора с "квадратиками" довольно понятна: она пришла из диаграмм, которыми обычно описываются иерархические схемы в администрациях. Читатели "ПУНКТ-А" наверняка помнят, к примеру, как эти "квадратики" переставляли раньше: например, в 2014 году у нас появилось "министерство культуризма" - тогда к минкульту прибавили туризм, чтобы он не только рыбалкой занимался, но и приобщал гостей региона к историческому наследию края. Так же в 2014 году мы получили "минсельхозрыбпром" при объединении министерства сельского хозяйства и агентства рыболовства и рыбоводства. До сей поры такие мичуринские скрещивания проходили через закон и, соответственно, через Думу. Теперь же Игорь Бабушкин получит возможность переставлять "квадратики" одной подписью...
- За Думой остаются важные, концептуальные вещи. А уже губернатор определяет, как полномочия перемещать. Такой порядок ускоряет принятие решений, это более оперативное управление, - прокомментировала Виктория Гурьянова. - Да и, честно сказать, утверждать "квадратики" через парламент - это умаление полномочий губернатора.
В общем, у депутатов остался "трехчлен", а губернатору достались "квадратики".
Не мы такие - жизнь такая
Конечно, астраханские оппозиционеры не могли промолчать. Так, эсер Александр Варжин с сомнение в голосе произнес:
- Виктория Валентиновна, в пояснительной записке к законопроекту написано, что "изменения направлены на выполнение требований федерального законодательства". Я правильно понял, что действующая система противоречит федеральным законам и все последние годы мы формировали правительство незаконно?
В похожей форме, но более мягко, сформулировал свой вопрос и лидер фракции эсеров Евгений Дунаев:
- Эх, Виктория Валентиновна, мы вас столько лет знаем. Губернаторы меняются, а вы все с нами. И каждый раз нас красноречиво убеждаете, что "вот эта вот схема - самая правильная". И мы вам каждый раз верим. А потом через какое-то время выясняется, что та схема была неправильная, а вы приходите и вновь убеждаете: вот на этот раз будет самая лучшая. Ну как же так? Вы нас уже за третьего губернатора уговариваете.
Виктория Гурьянова отозвалась благожелательным смешком и процитировала Петю "Раму" из культовой кинокартины "Бумер":
- Не мы такие - жизнь такая.
Аудитории такой ответ немало развеселил. А тут подоспела и поддержка в лице депутата Ирины Брынцевой:
- У каждого губернатора свое видение, как формировать правительство.
Куда посыплются квадратики?
О том, что некоторые нынешние "квадратики" могут схлопнуться по-другому, нежели было при Александре Жилкине, слухи ходят уже давно. Так, ходят настойчивые разговоры о том, что министерство внешнеэкономических связей может уйти под минэк. А агентство по делам молодежи объединят с минобрнауки. Опять же, напрашивается разделение в Минстрое, который отвечает одновременно и за строительство, и за дороги, и за ЖКХ - все три "квадратика" очень проблемные, а должность министра при таком раскладе выглядит почти "расстрельной" (и практика последних двух лет это подтвердила).
Подопечные Игоря Мартынова попытались осторожно выяснить у Виктории Гурьяновой, как же все-таки будет выглядеть обновленное правительство. Эсер Хамзат Даудов переспросил:
- Так, все-таки, кто именно будет возглавлять и формировать кабинет министров - губернатор или председатель правительства?
- Губернатор, - уверенно отозвалась Гурьянова, напомнив, что несколько лет назад эти полномочия были переданы напрямую главе региона.
- Так если всю работу выполняет губернатор, зачем вообще председатель нужен? Может, убрать его? Оставить несколько зампредов по основным направлениям, да и все?
- Стратегические решения, такие как кадровые назначения принимает губернатор. Однако в правительстве много текущей работы, это сложный механизм. И такая должность, как председатель правительства, необходима.
В беседу включилась также депутат "Справедливой России" Наталия Буянская:
- А много ли будет зампредов правительства?
- Много не будет, - уклончиво ответила Виктория Гурьянова.
На этом разговор затих. Только коммунист Алексей Фурик со всей пролетарской прямотой бросил в сторону: "Тьфу... Короче, ничего не изменится".
Законопроект поддержали в двух чтениях.
