Кто вообще придумал Конституцию?
Сама идея порядка, основанного на всеобщих правилах – очень древняя. Понятное дело, что еще во времена племенных союзов и первых городов-государств люди сталкивались с проблемами из-за нестабильного законодательства. Обществам нужна была защита от злоупотреблений короны или рисков, связанных со сменой власти. В свою очередь, и монархам было выгодно опереться в своих решениях, к примеру, на «волю богов», чтобы укрепить собственную легитимность. Не удивительно, что уже на стелах Хаммурапи, правившего 3800 лет назад, есть изображения, где царь получает законы Вавилона напрямую из рук божества солнца.
Ограничить власть
Впрочем, идея обложить власть монарха сводом внешних ограничений и правил далеко не всегда доминировала. Более того, саму эту мысль сторонникам конституции приходилось неоднократно отстаивать с оружием в руках. Так, старейшая часть конституции Британии восходит к Великой хартии вольностей 1215 года, которую бароны и английская знать силой принудили подписать короля Иоанна Безземельного. Документ ограничил права короны, ввел коллегиальные органы власти (совет королевства и комитет 25 баронов), а также установил ряд правил по налогам, судопроизводству, наследственному праву и торговле. Четыре из 63 статей этого документа действуют до сих пор.
Кондиции для Анны Иоанновны
Аналогично, и попытки ввести Конституцию в России неоднократно наталкивались на противодействие монархии. Так, в 1730 году сподвижник Петра Первого Дмитрий Голицын предпринял попытку ограничить власть новой императрицы Анны Иоанновны «кондициями» (то есть, условиями – что означало бы введение конституционной монархии). По кондициям полнота власти переходила членам Верховного тайного совета. Анна Иоанновна, опираясь на армию, одержала верх, демонстративно разорвала кондиции и стала самодержицей всероссийской. Членов тайного совета репрессировали.
Декабрист Пестель и его правда
Спустя еще столетие попытку ввести в России конституционный строй предприняли декабристы. Например, Павел Пестель написал «Конституцию Государственный завет» («Русскую правду») с планами:
- отменить крепостное право;
- упразднить все сословия и уравнять всех в гражданских правах;
- обеспечить избирательное право для всех мужчин старше 20 лет;
- учредить Народное вече из 500 делегатов в полномочиями верховной власти;
- создать Державную думу – кабинет из пяти министров, избираемых вече, с пятилетними полномочиями;
- передать контрольную власть Верховному собору из 120 пожизненно избираемых депутатов;
- а также перенести столицу в Нижний Новгород, который переименовать во Владимир (а нынешний Владимир во избежание путаницы тоже переименовать в Клязьмин по названию реки).
Михаил Сперанский и свод законов
Это, однако, не значит, что стремление российской общественности к введению конституционного строя было подрублено на корню. Процесс перехода к порядку, основанному на главенстве закона, пошел мирным путем. Усилиями Михаила Сперанского в 1830-х годах пошел процесс кодификации российского законодательства, который пусть и не учредил непосредственно Конституционный строй, но уложил в стройную систему основной свод государственного законодательства. Этот свод вплоть до сентября 1917 года.
Лорис-Меликов, который не успел
Новую попытку конституционно ограничить самодержавие – впрочем, довольно робкую – предпринял спустя полвека министр внутренних дел Михаил Лорис-Меликов. Он вышел к императору Александру II с инициативами создать временные комиссии для проведения реформ губернского управления и учредить Государственный совет Российской империи. 1 марта 1881 года император сообщил Лорис-Меликову, что проект одобрен Особым совещанием и через четыре дня будет вынесен на обсуждение Совета министров. В тот же день, через 2 часа, Александр II погиб в результате террористической атаки. Его наследник Александр III немедленно приступил к контр-реформам, отправил Лорис-Меликова в отставку, а на резолюции документа написал синим карандашом: «Слава Богу, этот преступный и спешный шаг к Конституции не был сделан».
Манифест 1905 года
Еще четверть века спустя, в 1905 году, в связи с мощным политическим обострением император Николай II все-таки вынужден был пойти на ограничение прав самодержавия. «Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка» (подготовленный Сергеем Витте) впервые распределил право законодательной инициативы. Помимо императора право инициировать законы получила Государственная Дума. Без одобрения парламента не мог вступить в силу ни один закон. Впрочем, и у императора сохранялось право распускать Думу и блокировать ее решения правом вето (и Николай II этим правом неоднократно пользовался).
1918 – Первая настоящая Конституция
Впрочем, с формальной точки зрения до 1917 года в Российской империи главные правила определял Свод законов. После Февральской революции Временное правительство планировало «кадетский проект» Конституции, но принять его так и не успело.
В итоге правом учредить первую полновесную Конституцию воспользовалась уже советская власть. Это случилось в июле 1918 года и, по понятным причинам, тут уже не шла речь об «ограничении прав самодержавия». Конституция РСФСР 1918 года размашистыми мазками начертила контуры совершенно нового государственного устройства:
- Высшим органом власти провозглашался всероссийский Съезд рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (СРККиКД),
- а исполнительную власть передали ВЦИК – Всероссийскому центральному исполкому тех самых рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов
- Выборы впервые стали всеобщими.
В 1924-1925 годах документ был доработан в связи с созданием нового федеративного государства – СССР – частью которого стал РСФСР. Впоследствии основной закон России и СССР дважды серьезно перерабатывался: в 1936 и в 1978 годах. Эти документы, собственно, и получили неофициальные названия «сталинской» и «брежневской» конституций.
1993 – Противостояние под дулами танков
Ровно 29 лет назад, 12 декабря 1993 года, прошло всенародное голосование, по результатам которого была принята Конституция Российской Федерации. Этот документ пришел на смену Конституции РСФСР 1978 года и поставил точку в тяжелом конституционном кризисе, который начался в 1989 году. Апофеозом этого кризиса, стала стрельба из танков по Белому дому в Москве… Эти выстрелы решили вопрос, за кем будет решающее слово в стране: за верховным советом депутатов или же за президентом. Как мы знаем, победили сторонники президентской республики. По сути, сегодня мы отмечаем день, когда удалось погасить разгорающийся огонь гражданской войны, и уже это важно.
Что было дальше?
За почти тридцатилетнюю историю современной российской конституции в нее несколько раз вносились правки. Чаще всего это были изменения в статью 65, которая описывает административное деление России на субъекты РФ. Например, такие правки вносили после объединения регионов и вхождения в состав РФ новых субъектов (в т.ч. Республики Крым и Севастополя в 2014 году, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в 2022 году).
Помимо этого в основной закон трижды вносились принципиальные правки, касающиеся правил функционирования госвласти:
- Так, в 2008 году были увеличены сроки полномочий Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Госдумы РФ (с 4 до 5 лет), а правительство обязали ежегодно отчитываться перед депутатами.
- В 2014 году поправки упразднили Высший Арбитражный суд, а также позволили президенту напрямую назначать в Совет Федерации сенаторов.
- Самый большой пакет изменений в общей сложности на 206 правок был принят в 2020 году. Впрочем, это уже не такая давняя история, и читатели наверняка сами все помнят.
