Из космоса на грешную землю
2 сентября 2010 года – историческая дата. В этот день группировка спутников системы ГЛОНАСС на геостационарной орбите Земли была развернута для полного покрытия планеты. Чтобы закрепить успех, российские власти начали строить планы по максимально быстрому и широкому внедрению новой технологии в жизнь.
Астраханская область не осталась в стороне. В августе 2011 года постановлением правительства АО была утверждена госпрограмма «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах развития Астраханской области в 2012-2016 годах». В числе прочего в рамках госпрограммы было решено внедрить РНИС (региональную навигационно-информационную систему) и оснастить терминалами ГЛОНАСС 100% транспортных средств, являющихся объектами мониторинга (580 единиц). На реализацию программы поступило софинансирование из федерального бюджета: 18 млн. рублей выделил Минтранс РФ.
Осенью 2013 года руководитель Агентства связи Марина Зайцева подписала приказ, согласно которому был объявлен конкурс на разработку программного комплекса РНИС. С победителем аукциона (им стала известная в регионе компания ООО «5.25 Программы») был заключен договор на сумму 5,9 млн. рублей, определено техзадание. В декабре того же года контракт был закрыт, акт приемки-сдачи подписан, деньги перечислены подрядчику.
Но программа в работу так и не пошла. А Астраханская область до сих пор занимает последние места в рейтингах регионов по степени внедрения спутниковой навигации, которые составляет Минэкономразвития РФ.
Что же случилось?
Следователей заинтересовало, как же так вышло, что государственная программа (напомним, рассчитанная на 2012-2016 годы) завершилась. Отчеты о ее исполнении пошли наверх – в том числе в федеральные ведомства. Дважды проходили публичные демонстрации запуска системы. Но при этом в реальности РНИС так и не работает, а 100% транспорта навигаторами ГЛОНАСС так и не охвачены. Куда в таком случае ушли бюджетные деньги? И речь не только про упомянутые выше 5,9 млн на программу, но и про средства, направленные на покупку оборудования, на создание автоматизированных рабочих мест и зарплату руководителя специально учрежденной под работу с РНИС организации. В общей сложности, в никуда из госбюджета испарилось порядка 28-29 млн рублей.
Летом текущего года по ходатайству следствия проведена техническая и правовая экспертиза программного комплекса РНИС и всей сопутствующей документации. Как сообщили «ПУНКТ-А» источники, знакомые ходом следствия, экспертиза установила, что ни в 2013 году, ни позже программный комплекс РНИС не был готов работать круглогодично, не имел подсистем для того, чтобы в автоматическом режиме вести мониторинг передвижения общественного транспорта и коммунальной техники, школьных автобусов, крупногабаритных и опасных грузов. Таким образом, ключевые пункты технического задания по договору на 5,9 млн рублей, не были исполнены:
1.
Экспертиза считает, что на стендовых испытаниях продукта в декабре 2013 года в присутствии вице-губернатора Константина Маркелова (а затем повторно в 2015 году с ним же) полноценного тестирования функционала программы не было. Вместо этого проходили презентации с привязкой лишь небольшого числа транспортных средств и демонстрацией меню.
2.
Эксперты следствия указывают, что РНИС (которая, на минуточку, должна аккумулировать данные ограниченного доступа) не прошла обязательную аттестацию в Федеральной службе таможенного и экспортного контроля (ФСТЭК).
3.
Помимо этого, правительство АО так и не стало обладателем исключительных прав на программный комплекс РНИС. Вероятно, такой пункт в договоре просто забыли прописать. По результату, астраханское правительство за 5,9 млн рублей получило лишь простое неисключительное лицензионное соглашение: то есть, по факту возможность инсталлировать и запускать. А с такими правами, да еще и без аттестации, использовать информационные системы запрещает ФЗ «О защите информации».
Несмотря на это 17 ноября 2014 года руководитель Агентства связи и массовых коммуникаций М. Зайцева подписала приказ «О вводе в эксплуатацию РНИС АО». Экспертиза следствия считает, что данный документ создан в нарушение сразу нескольких законодательных актов, включая приказ ФСТЭК, ФЗ о защите информации, постановление правительства Астраханской области. В итоге по бумагам получилось, что технологии ГЛОНАСС в нашем регионе развиваются и применяются, а по факту оборудование на миллионы рублей годами лежало в коробках, сваленное в подсобке книжного магазина «Современник», дожидаясь, когда программный комплекс РНИС станет пригодным для использования.
Конечно, это дело выглядит несколько сложнее, чем, к примеру, арест Михаила Столярова с пачками меченных купюр в портфеле или видеоролик с Екатериной Лукьяненко, которая собирала дань с подчиненных. Тут вроде и прямого хищения нет, и технических аспектов много. Суду будет не так просто разобраться.
Перспективы
Квалифицировать безрезультатную трату 28 млн. рублей, выданных под ответственность М. Зайцевой, суд может по разному. На ситуацию можно взглянуть либо с точки зрения статьи 285 УК РФ (как на «Злоупотребление должностными полномочиями»), либо оценить произошедшее в рамках статьи 293 УК РФ «Халатность». Второй вариант, конечно, гуманнее и относится к преступлениям средней тяжести.
По сведениям «ПУНКТ-А», следствие предъявило Марине Зайцевой именно уголовную статью «Халатность». И такой расклад открывает несколько любопытных перспектив. Дело в том, что статья «Халатность» имеет срок давности, который в случае с Мариной Зайцевой истек, причем недавно. Так что, технически, дело и вовсе можно было бы отправить пылиться в архив… если бы не ущерб, который понес федеральный и региональный бюджет. Напомним, по данным наших источников, речь идет о 28 млн рублей.
И тут Марине Анатольевне Зайцевой предстоит сделать не самый простой выбор:
Вариант 1
Она имеет полное законное право хоть прямо сегодня, не дожидаясь передачи дела в суд, признать себя виновной в халатности. И это позволит Марине Зайцевой гарантированно избежать наказания по 293-й статье УК РФ – ведь срок давности-то истек. Однако данный путь чреват неприятными последствиями.
- Первое из них – в уголовном статусе. В картотеке МВД появится именная карточка М. Зайцевой с записью, что она виновна по уголовной статье. Такое никому биографию не украсит.
- Второе следствие – утрата доплат к пенсии. Суммы озвучивать не будем, но там существенно.
- Третье – и самое главное: признание вины автоматически означает обязанность выплатить ущерб государству – те самые 28 млн. рублей. Это, конечно, не 500 миллионов, как у Столярова, но все же. Напомним, в декларации за 2017 год у руководителя Агентства связи М. Зайцевой в собственности числилась квартира площадью 120,5 кв. метров. И хотя жилье, вероятнее всего, уже переписано, часть оставшейся пенсии все равно придется перечислять в счет уплаты ущерба.
Вариант 2
Второй путь – отстаивать свою невиновность в суде, бороться. Шансы есть. Например, защита может попытаться доказать, что Марину Зайцеву ввели в заблуждение подчиненные и подрядчики; что на нее давило непосредственное начальство в лице Александра Жилкина и Константина Маркелова, требуя подписать заведомо незаконные приказы и отчеты. Есть вариант попытаться переложить вину на экс-министра финансов Станислава Миронова, который мог противодействовать вводу в строй РНИС АО.
Но этот вариант очень рисковый: от вероятности проиграть дело до прямой ссоры с вчерашними коллегами. А потеряв связи и доверие, можно получить еще и переквалификацию дела в ту самую 285-ю статью («Злоупотребление должностными полномочиями»).
Вариант 3
Наконец, есть еще один путь – «лепить Голунова». То есть, попытаться настроить общественное мнение под себя и надавить на руководство региона, на следствие и суд. Если это сработало с Иваном Голуновым и Павлом Устиновым, то чем Зайцева хуже? Предпосылки к этой "психической атаке" мы наблюдали все последние месяцы. В ближайшие дни стоит ожидать усиления подобной активности. Собственно, гипертрофированная реакция на публикацию "ПУНКТ-А" - очевидная часть этой кампании.
При этом ставка будет сделана на «московских заступников», возможно, уровня СПЧ и Союза журналистов. Оператором всего этого движения в поддержку является объединение «Информационный штаб» во главе с Алымовым А. Н.. Правда, возможности по мобилизации астраханской общественности у последнего ограничены. Это продемонстрировала в начале сентября акция «Чистые выборы»: прямую трансляцию единовременно смотрело порядка 40-50 пользователей. Лайков набралось 30 штук. А в общей сложности прямой эфир главного регионального политического события года посмотрели менее 5000 человек: аудитория средней новости о столкновении маршрутки с козой. Учитывая, что на трансляцию из фондов правящей партии было потрачено 300 000 рублей, такая «эффективность» вызывает вопросы даже у заказчиков.
Шутка Динара Хисамова попала в точку
По данным «ПУНКТ-А», дело запланировано к передаче в суд уже в ближайшие дни, до конца месяца. Времени на выбор остается не так много. «ПУНКТ-А» будет следить за развитием событий.
