Если вы думали, что проблемы астраханского бюджета вызваны коронавирусом, то вы ошибались. С одной стороны, на деле ситуация оказалась не такой страшной, какой казалась в апреле. Но проблемы, похоже, будут более затяжными.
Страшная цифра
В конце апреля во время серии скайп-конференций с министрами астраханского правительства журналисты задали премьеру Александру Шарыкину вопрос, как сильно пострадает бюджет региона от пандемии и мер по борьбе с ней. Александр Владимирович, ссылаясь на данные налоговой службы, отозвался, что падение налоговых поступлений ожидается порядка 11,5-12 млрд рублей.
Цифра впечатлила: это треть от всех поступающих налогов. Ее раструбили по СМИ и тг-каналам. И хотя г-н Шарыкин изначально сказал, что прогноз может с течением времени меняться, страшная цифирь закрепилась в сознании. Впрочем, и само правительство не спешило опровергать: ни в мае, ни летом уточняющих данных никто не озвучивал.
Не 12, а 8...
И вот на заседании в четверг, 24 сентября, руководитель регионального минфина Елена Рязанова все-таки внесла ясность. Коротко ситуацию можно проиллюстрировать фразой из анекдота: "Ну, ужас. Но не прямо ужас-ужас-ужас"...
Действительно, падение налоговых поступлений есть - но все-таки не на треть, а на четверть.
- За первое полугодие 2020 года фактическое исполнение областного бюджета по доходам составило 23,1 млрд рублей или 89,9% к аналогичному периоду 2019 года. Налоговые доходы составили 14,8 млрд рублей, что на 25,9% ниже уровня 2019 года, - отметила врио министра.
Впрочем, это пока цифры только по полугодию. Если сравнивать с прогнозом, который привел в апреле Александр Шарыкин, то нужны данные по всему 2020 году. И их Елена Рязанова также озвучила:
- Оценка на 2020 год показывает устойчивое продолжение снижения относительно утвержденных назначений по доходной части. В настоящее время она составляет минус 20-22%. Если говорить в абсолютных цифрах, то налоговый орган говорит о снижении порядка 8 млрд рублей относительно утвержденного бюджета.
Это важная цифра: потери в 8 миллиардов - это, конечно же, очень неприятно. Но не настолько катастрофично, как потерять 12 млрд.
Виноват не COVID-19
Губернатор Игорь Бабушкин переспросил:
- Какие основные факторы, которые повлияли на снижение поступлений в таком большом объеме? В чем причины, что у нас не очень хороший прогноз на оставшуюся половину года?
Вопрос закономерный: вроде бы ковидные ограничения практически уже сняты. Даже кинотеатрам разрешили наконец крутить художественные ленты. А значит, экономика во втором полугодии должна уже как-то начинать раскукоживаться. С чего вдруг прогноз по дальнейшему падению?
- Снижение выплат обусловлено падением поступлений налога на прибыль, уплачиваемого крупнейшими плательщиками, - огорошила Рязанова. - Теми, кто платит по механизму КГН - консолидированных групп налогоплательщиков. По ряду астраханских организаций за июль и август мы наблюдаем выравнивание, начинают подаваться положительные декларации. Но крупнейшие налогоплательщики, к сожалению, пока декларируют убыточный финансовый результат. А они составляют основную дол. вклада в налог на прибыль.
Напомним, что КГН - это схема, которой у нас пользуются в первую очередь компании национального масштаба, и конкретно нефтегазовый сектор. Ее смысл в системе "общего котла": налоги с региональных отделений компаний стекаются в Москву, а затем распределяются по регионам присутствия - но уже не в пропорции сгенерированной прибыли, а сообразно действующим на территориях штатам сотрудников и активам. Проще всего проиллюстрировать на примере ЛУКОЙЛа, у которого астраханское подразделение не генерирует прибыль, потому что продолжает мощно инвестировать в освоение месторождений Каспийского шельфа. Но компания все равно платит по схеме КГН миллиардные налоги в астраханский бюджет. Де факто, это деньги, которые поступают к нам от уже развитых регионов ЛУКОЙЛа: из Западной Сибири, Перми и т.д.
Но раз Елена Рязанова и налоговики говорят о проблемах с КГН, это означает, что проблема не в последствиях коронавируса. Ни газовики, ни нефтяники не прекращали работы в карантин. Зато мы все помним, что в марте, еще до пандемии, в углеводородном секторе были другие проблемы: трудное противостояние с ОПЕК, удешевление барреля до отрицательных величин и последующий скачок курса доллара.
Портрет Джорджа Вашингтона в начале года стоил 60 рублей, а сейчас уже 77.
Да и бочка животворящего Brent'а нынче торгуется уже не по $65, как в начале года, а всего лишь по $40.
А что ковид?
Возникает закономерный вопрос, а что тогда с коронавирусными проблемами? Они разве не повлияли на ситуацию с региональным бюджетом? Повлияли. Ущерб от карантина пришел по нескольким направлениям:
- пострадали в основном предприятия малого бизнеса (но надо помнить, что налоговая отдача с МСП малосущественна для регионального бюджета);
- снизились доходы граждан (а вот НДФЛ важен для муниципальных образований);
- область экстренно вложила существенные деньги в перевод здравоохранения на ковидные рельсы;
- ну и, наконец, тревожная ситуация спровоцировала рост недоимки по налогам - организации на всякий случай начали задерживать платежи.
- Для поддержки бизнеса был принят ряд мер. Законами АО установлен ряд преференций для бизнеса в виде пониженных ставок по налогам и сборам для организаций и ИП. Общая сумма налоговых послаблений по итогам года составит порядка 480 млн рублей. В этой связи регион обращался в правительство РФ и мы получили дополнительные дотации порядка 3,2 млрд рублей, из которых 2,4 млрд – это «не окрашенные» средства, предоставленные региону для компенсации снижения поступления доходов. Еще миллиард – средства на цели по улучшению эпидемиологической ситуации в регионе: выплаты врачам и соцработникам, приобретение оборудования, оснащение коечного фонда. Что касается сокращения недоимки в консолидированный бюджет, то по состоянию на 1 июля сумма снизилась на 358 млн. Тем не менее, она остается значительной и составляет 1,034 млрд рублей. Это как раз тот резерв правительства и муниципальных органов, который подлежит сбору. По НДФЛ мы ожидаем и надеемся, что прогноз удастся исполнить в результате работы по легализации заработных плат.
Вот такая ситуация: ковидные "хвосты" закрыла федеральная поддержка. Но вот глобальные проблемы, связанные с долларом и нефтью - это уже другая история. Что же, похоже, придется ждать более благоприятной конъюнктуры... Brace yourself. Winter is coming.
