Долг, кредиты, займы – важный инструмент экономической политики. Это знает любой предприниматель. Заемные средства могут стать как отличным ресурсом для реализации проектов, так и губительной ямой для финансовой политики. Собственно, это мы и наблюдали в последнее десятилетие в Астраханской области.
Дело в том, что начало десятилетия казалось почти безоблачным: нефтяники вышли на промышленное освоение Каспийского шельфа. Вот-вот должны были потечь к казну сверхдоходы от баррелей… И астраханские финансисты вполне резонно набирали кредиты для исполнения знаменитых «майских» указов, зная что уже в скором времени получится все отдать. Но потом случились «крымские» санкции, и федеральное правительство забрало у региона НДПИ, рассудив, что шельф Астраханской области не принадлежит – а значит, и налоги с тамошней нефти тоже. А заодно федерация подарила нефтяной отрасли миллиардные льготы по налогу на имущество, который (вот ведь беда) тоже поступал в региональный бюджет. В итоге набранный объем долгов потянул бюджет вниз. А за это область наказали еще и санкциями, отобрав на некоторое время возможность пользоваться бюджетными кредитами по льготной ставке. К 2017 году дошло до того, что платили банкирам процентов едва ли не на три миллиарда. Но к осени Александр Жилкин все-таки выторговал у федерального минфина помилование, и бюджетную линию вернули – сразу стало полегче.
А вот как описывает перипетии астраханского госдолга уже документ, подписанный Игорем Бабушкиным в этот понедельник, 2 ноября. С неожиданной, надо сказать, теплотой – если учитывать, что данные достижения принадлежат экс-премьеру Расулу Султанову и тогдашнему министру финансов Виталию Шведову. Читаем:
… «Мероприятия, проводимые Правительством АО, ... позволили начиная с 2017 года переломить негативную тенденцию по увеличению долга Астраханской области.
- В 2018 году расходы на обслуживание долга АО составил 730 млн рублей (1,9% к расходам).
- Расходы на обслуживание долга по итогам 2019 года составили 300 млн рублей (0,7% к расходам бюджета).
По состоянию на 1 января 2019 года долг Астраханской области составлял 22,2 млрд рублей (65,2% к собственным доходам). При этом рыночный долг составлял 7,8 млрд рублей (35,1% от общего объема долга). Сокращение долга в абсолютном выражении за 2019 год составило 8,5 млрд рублей или на 38,3%.
По состоянию на 1 января 2020 года долг Астраханской области составил 13,7 млрд рублей (36,2% к собственным доходам). В портфеле долга присутствовали только бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета. Расходы на обслуживание долга по итогам 9 месяцев составили менее 200 тысяч рублей.
По состоянию на 1 октября 2020 года по сравнению с началом года долг остался неизменным» ...
Ну что, неплохая ситуация. Госдолг почти в 14 миллиардов в обслуживании обходится практически бесплатно. Да еще и с годами дешевеет вместе с инфляцией. А коммерческие долги раздали.
Но все может весьма усугубиться. В новом распоряжении правительство прямо сообщает:
… «Осуществление заимствований с целью финансирования дефицита бюджета АО предполагается произвести в конце текущего финансового года исходя из потребности в финансировании расходов бюджета АО.
Состояние бюджета Астраханской области и вынужденное наращивание долговой нагрузки в 2020-2021 годах обусловлены необходимостью финансирования дефицита бюджета, общей ситуацией в экономике, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. Поступления налоговых и неналоговых доходов сократятся от предприятий нефтегазовой отрасли в результате падения цены на нефть и роста курса доллара, сокращения стимулирующих выплат работникам предприятий и снижения покупательской способности населения.
В соответствии с оценкой Управления ФНС по АО ожидается, что сокращение налоговых доходов бюджета АО в 2020 году по сравнению с 2019 годом составит 6,8 млрд рублей (18,5%). Общие потери бюджета АО на 2020 год по сравнению с 2019 годом оцениваются в объеме 7,4 млрд рублей (19,5%). Прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов бюджета АО в 2020 году составит 30,5 млрд рублей» …
Конкретную сумму предстоящих в 2020 году заимствований авторы распоряжения не указывают. Но на оплату процентов готовы заложить 40 млн рублей:
… «По итогам 2020 года ожидаемый объем расходов на обслуживание долга составит не более 40 млн рублей (менее 1% к расходам бюджета АО)» …
На настоящий момент ключевая ставка ЦБ РФ составляет 4,25%. Это значит, что предельный порог ставки, под которую Астраханская область может привлечь кредиты, на 1% больше – то есть, 5,25%. До конца года осталось два месяца.
Таким образом, учитывая все факторы, можно предположить, что 40 миллионов хватит на оплату ,банковских займов общим размером 4,57 млрд рублей.
