На последнем пленарном заседании депутаты облдумы приняли поправки в региональный закон «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан Астраханской области». Тема чувствительная, поскольку касается самой уязвимой части населения. Разбираем подробно, что меняется и кого это коснется.
Законопроект сразу в двух чтениях был принят 25 марта. В тот же день в здании Наримановской администрации прошла встреча с общественниками, инициированная Общественной палатой Астраханской области, на которой заместитель министра социального развития и труда региона Антон Гудименко подробно рассказал о поправках в Соцкодекс. Передаем информацию, так сказать, из первых уст.
1. Кого это коснется
В прошлом году получателями различных выплат и компенсаций стали более 430 тысяч астраханцев – почти половина населения области. Но перемены коснутся далеко не всех из них, а только тех, к кому применяется критерий нуждаемости.
Этот критерий был введен в 2016 году с появлением самого Соцкодекса Астраханской области (вообще-то закона под таким названием нет, но прижилось именно это наименование, его мы и будем использовать для краткости и ясности).
При этом далеко не все льготы предоставляются с учетом дохода. Есть так называемые статусные меры соцподдержки. Ветераны труда, Великой Отечественной войны, инвалиды, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и других техногенных катастроф – эти люди как раньше, так и сейчас получают льготы вне зависимости от дохода.
Изменения коснутся региональных «нестатусных» мер, для которых применяется критерий нуждаемости. В основном это поддержка семей с детьми – пособие на ребенка, льготы многодетным, которые составляют основной блок региональных льгот.
2. Тут бедный, тут не бедный
Основная и главная поправка – приведение к единому «знаменателю» понятия «семья». Чтобы понять, для чего это сделано, вернемся немного в историю – в 2019 год, когда в Соцкодекс были внесены поправки касаемо многодетных семей. Ранее по региональному закону многодетной считалась семья, в которой трое детей и их родители, являющиеся супругами, проживают по одному месту жительства. Затем требование о прописке сочли излишним (об этом просили сами многодетные, потому что семьи, где супруги или дети прописаны по разным адресам, столкнулись с проблемами). И с 2019 года многодетной семье для получения льгот уже не нужно доказывать факт совместного проживания.
При этом для остальных семей формулировка осталась прежней: семья – это заявитель и совместно с ним проживающие дети, а также родители заявителя. «Что получается на практике? – пояснил Антон Гудименко. - Многодетная семья приходит в наш центр соцзащиты за поддержкой. Сдает пакет документов для получения льготы как многодетная семья. Льготу получает. Тут же обращается за другим пособием, которое предоставляется независимо от того, сколько в семье детей. И ей отказывают в получении этой помощи, потому что в пособии на ребенка подходы к семье совершенно другие. Там важно, кто где прописан, есть ли бабушки и дедушки. Например, двое детей прописаны в разных местах, мама и папа несут расходы на содержание обоих, а в расчет среднедушевого дохода семьи берется только один. Соответственно нулевые доходы второго ребенка не учитываются, и семья как будто перестает быть бедной. Хотя как многодетная она бедная. И эта казуистика в понятии «семья» приводит к таким разночтениям».
В нынешней редакции Соцкодекса все эти разночтения устранены. Отныне любая семья, за какой бы льготой она ни пришла, считается одинаково: так как это прописано в федеральном законодательстве и в региональном – для многодетных семей. То есть: семья – это заявитель (-ница), ее супруг и дети, вне зависимости от того, где они живут.
Кроме того, «унифицировано» понятие «ребенок». Так, в многодетной семье при определении дохода учитываются дети до 23 лет, если они получают очное образование. В остальных семьях дети считались только до 18 лет. По достижении совершеннолетия ребенок «выпадал» из семьи и более не учитывался при расчете среднедушевого дохода – хотя мало кто в этом возрасте полностью себя обеспечивает, как правило, доход 18-летнего нулевой или около того. Теперь принцип «до 23 лет» распространяется на все семьи.
В основном эта поправка имеет отношение к «детским» льготам, но коснется также и других, менее многочисленных категорий льготников: это дополнительная поддержка по региональному закону сельских работников культуры, медицины, ветеринарии и др., чернобыльцев, матпомощь на газификацию, поддержка семьи при рождении трех детей одновременно.
3. Когда все это начнет действовать?
В законе написано: через 10 дней после официальной публикации. На самом деле через 10 дней мы не ничего почувствуем. Раз в году астраханцы, получающие меры соцподдержки с учетом критерия нуждаемости, должны подтверждать свои доходы. Но, как мы помним, в связи с коронавирусом все льготы продлеваются автоматически до 31 октября 2021 года. Вот после этой даты и станет понятно, кому от нововведений стало лучше, кому хуже, а для кого ничего не изменилось.
4. Если папа служит в армии или сидит в тюрьме
Нечасто, но бывают случаи, что женщина не может предоставить сведения о доходе своего супруга: если он служит в армии, находится в местах лишения свободы, на длительном лечении. Формально человек должен сам пойти в свою организацию и получить справку о доходах, но он не может. А без этой справки орган соцзащиты не принимает пакет документов, как некомплект.
Для многодетных закон предусматривал исключения – в подобных случаях можно было обойтись без справки о доходах члена семьи. В новой редакции Соцкодекса эти исключения теперь распространяются на все семьи.
5. Что такое социальный контракт и с чем его едят
Новую жизнь получает такая мера поддержки, как социальный контракт. Это наиболее точечная мера соцподдержки. То есть с семьями, которые, получив все предусмотренные льготы и выплаты, все равно остаются бедными, будет заключаться соцконтракт.
Что это такое? Это выплата – единовременная или на несколько месяцев, в течение которых семья должна получить толчок к выходу из кризиса бедности и дальше начать существовать более-менее сносно своими силами.
Соцконтракт предусматривает 4 направления:
- Выплата на трудоустройство члену семьи, не имеющему работы
- На открытие предпринимательства
- Помощь в организации личного подсобного хозяйства
- Помощь семье с детьми на оплату услуг по присмотру и уходу в частных детских садах, для того чтобы мама смогла выйти на работу.
Как пояснил Антон Гудименко, решение о назначении помощи будет приниматься в каждом случае индивидуально, комиссией, в которую войдут не только представители министерства социального развития и труда, но и министерства экономического развития (если речь идет об открытии предпринимательства), агентства по занятости (если речь о трудоустройстве).
В чем разница? И сейчас можно прийти в службу занятости, там тебе подберут работу или какое-то время будут выплачивать пособие. Соцконтракт – это дополнительная помощь. Можно так же прийти на биржу труда и получить те же услуги. Но, как только человек, с которым заключен контракт, найдет работу, ему в течение 6 месяцев будет дополнительно выплачиваться пособие от органов соцзащиты - минимальный размер оплаты труда. На создание ЛПХ можно получить до 100 тысяч рублей единовременной выплаты, на открытие предпринимательства – до 250 тысяч, на детсад – выплату в размере МРОТ в течение 6 – 9 месяцев.
6. Имущественный критерий нуждаемости
Это то, что вызвало самые большие опасения. Почему его решили ввести – в общем-то понятно. Нередки случаи, когда за льготой приезжают на «Крузере», оставляют его за углом центра соцподдержки и, пройдя 50 метров, подают заявление на пособие в 530 рублей. Кто-то имеет несколько квартир и сдает их в аренду. Соседи, особенно в сельской местности, как правило, знают таких «бедняков» – однако формально, нигде не работая, человек имеет право на льготы. Что рождает чувство обиды и несправедливости, особенно у тех, кто честно работает, живет небогато, но ни на какие льготы претендовать не может.
Чтобы этого избежать, и предлагается ввести имущественный критерий, то есть при назначении льгот для определения малоимущей семьи учитывать не только денежный доход, но и наличие недвижимости, транспорта, вкладов.
Этот критерий в регионе пока вводить не стали. Как пояснил Антон Гудименко, решили подождать, какие решения будут приняты на федеральном уровне. Однако нет сомнений, что в скором времени имущественный критерий появится. Поэтому расскажем, каким он предполагается.
Жилые помещения: если у человека (семьи) на праве собственности 1 жилое помещение, оно не должно являться препятствием к получению соцподдержки, независимо от его площади.
Если в собственности 2 и более жилых помещения – их оценивают по совокупной площади. Если общая площадь в два и более раза превышает социальную норму – то семья (гражданин) не будут считаться нуждающимися. Для Астраханской области это 66 и более кв. метров на одиноко проживающего человека, 84 квадратных метра на семью из двух человек, 36 квадратных метров на каждого члена семьи, которая состоит из трех и более человек (еще раз подчеркнем - это если в собственности больше одного жилого помещения).
Транспорт: одно ТС мощностью не более 150 л.с. Для многодетных семей – два ТС не более 150 л.с. каждое.
Земельный участок: более чем 20 соток.
Нежилые помещения: 30 кв. метров на каждого члена семьи.
В общем-то, для семьи, которая позиционирует себя как нуждающаяся, вполне прилично. Однако напомним еще раз для тех, кто читал не совсем внимательно: это пока что проект. Имущественный критерий нуждаемости еще не действует.
