К чему такая спешка?…
Действительно, наличие такого «рабочего» вопроса в повестке с первого взгляда оказалось неожиданностью. Ну, действительно... Три дня назад большинство этижх людей даже не знали, станут ли они депутатами. Половина из них впервые избраны и только осваиваются в стенах парламента. Игорь Мартынов в начале заседания даже вынужден был объяснять новым коллегам, какую кнопку нажимать, чтобы зарегистрироваться в системе голосования. Ни у кого даже кабинетов нет (знакомиться с ними депутатов повели уже после пленарного заседания). А тут с места в карьер с депутатов требуют согласовать вопрос на 111 млн рублей. И ясное дело, что они даже сопроводительные справки не успели прочитать (по крайней мере, не все). Что же это за срочность такая?
Та самая скандальная концессия по автоштрафам
Видимо, это обстоятельство и привлекло внимание лидера фракции эсеров Олега Шеина, который внимательно прочел приложенные к повестке документы. Когда повестка дошла до госпрограммы, он начал задавать неудобные вопросы докладчику – и.о. министра транспорта и дорожной инфраструктуры АО Сергею Иващенко:
– Поправки в государственную программу предполагают дополнительное выделение 111,3 млн рублей из бюджета Астраханской области. При этом бОльшая часть этой суммы, а именно 97 млн рублей, будет направлена на подпрограмму «Повышение безопасности дорожного движения». Я вижу, что в тексте упоминается концессионное соглашение с Ростелекомом по проектированию, созданию и эксплуатации автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотофиксации нарушений ПДД, контроля за движением тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств.
История вопроса
Шеин напомнил, что это концессионное соглашение, заключенное еще в конце 2016 года сроком на 11 лет, широко обсуждалось в предыдущие годы. Суть сделки в том, что Ростелеком за свои средства создает в регионе систему контроля за дорогами. Оплачиваются услуги по созданию дорогостоящей системы за счет собранных с автонарушителей штрафы. Мероприятие далеко не дешевое – на 7 млрд рублей. То есть, по логике авторов этой схемы, астраханские автолюбители и грузоперевозчики ОБЯЗАНЫ НАРУШИТЬ ПРАВИЛА на определенную сумму, иначе система не окупится. Так что в соглашении также прописаны пункты, согласно которым в случае, если сумма собранных штрафов будет меньше понесенных затрат, то бюджет региона обязан компенсировать разницу.
Эта позиция вызывала немало споров. Так, в 2019 году всплыла информация, что в соглашении был прописан план собрать с астраханских автомобилистов штрафов на 1,3 млрд рублей (предположительно, за первые два года), а в итоге за тот же период получили только 0,42 млрд.. Были даже разговоры о расторжении соглашения: слишком дорого. Тем более, что и статистика автонарушений с появлением системы не то чтобы сильно снизилась. Тем не менее, в итоге областное правительство все-таки решило сохранить концессионное соглашение. В частности, тогда-еще-вице-губернатор Александр Шарыкин высказался в том ключе, что «соглашение действительно не дотягивает до запланированных показателей, но расторгнуть его сейчас гораздо дороже, чем довести до конца».
Виноваты предшественники?
– Правильно ли я понимаю, что эти 97 млн рублей – это те самые выплаты за недособранные штрафы?, – поинтересовался у министра Олег Шеин. – То есть, вы предлагаете бюджету региона отдать почти сто миллионов не в развитие, не в повышение качества жизни астраханцев, а пустить эти деньги на оплату «недособранных» штрафов?
Сергей Иващенко попытался уклониться от ответа. Он отметил, что концессионное соглашение принималось в предыдущие годы, при других министрах (тогда еще были минпромтранс и минстройдорхоз): «Подробностей я сказать не могу, но наша задача исполнить предписание»…
Впрочем, от Шеина так просто отвертеться не получилось:
– То есть, вы признаете сейчас, что не знаете, на что планируете потратить 97 млн бюджетных рублей? Коллеги, я предлагаю снять вопрос с голосования, дать министру время дополнительно подготовится и прийти с этим вопросом на следующее пленарное заседание.
Тут уже дело запахло керосином.
Суд да дело
В диалог вмешалась председатель контрольно-счетной палаты Татьяна Максимова, которая все-таки подтвердила, что да, речь идет о дополнительных выплатах по тому самому концессионному соглашению. Чуть позже, уже со слов присутствующего в зале замминистра, выяснились дополнительные подробности. Оказывается, за последний год астраханский минтранс проиграл Ростелекому несколько судов. Коммуникационный холдинг подал иски о недостаточных выплатах и отсудил у минтранса АО сначала 72 млн рублей, а затем еще 19 млн рублей. Юристы Ростелекома сумели доказать, что астраханское правительство нарушает условия соглашения (дела А06-8588/2020 и А06-2414/2021 легко находятся в картотеке Арбитражного суда). Именно на оплату этих решений теперь и требуются деньги.
Итого?
За правительство пришлось вступаться председателю облдумы. Игорь Мартынов отказался снимать вопрос и напомнил коллегам, что раз уж есть решения суда, то их неминуемо придется исполнять – и откладывать вопрос на следующее заседание бессмысленно. В итоге поправки в госпрограмму все-таки поставили на голосование. Думское большинство поддержало.
