В России новая политическая мода. А точнее тенденция. Или, еще точнее — генеральная линия. Речь о нашумевшем проекте партии «Единая Россия» о преобразовании механизмов формирования муниципальной власти. Партия власти активно продвигает в жизнь круных городов новую схему управления городским хозяйством с помощью специально назначаемых Гордумой управленцев — сити-менеджеров. Новая схема уже привела к тому, что институт мэров был упразднен в таких крупных городах, как Тюмень, Курган, Челябинск, Екатеринбург, Мурманск, Элиста; на очереди — Нижний Новгород и Волгоград, где городские парламенты уже в стадии утверждения изменений в уставах. Грядут ли подобные изменения в Астрахани? Некоторые эксперты утверждают, что в нашем городе сити-менеджер может сменить мэра уже в течение ближайшего года.
Кто без мэра главный?
Любой, кто хоть немного интересуется политикой, знает, что местное самоуправление отделено от государства — практически как церковь. По замыслу все верно: население должно иметь право самостоятельно выбирать себе администрацию, а не ждать назначения временщиков из столицы. Тем не менее, в последнее время все чаще слышатся мнения, что чрезмерную самостоятельность градоначальников нелишне было бы поумерить. Уж больно много стало случаев, когда выборная (а значит, неснимаемая) должность мэра используется для прикрытия едва завуалированных злоупотреблений. В конце концов, в шутке про то, что «мэр ищет себе жену для создания отношений и прочих торгово-развлекательных центров» есть повод не только для смеха.
До недавнего времени не существовало способа решить эту проблему, не прибегая к грубому хирургическому вмешательству в право населения на самоуправление. Однако очень любопытный вариант был выработан в недрах самой партии власти. Эксперты «Единой России» предложили ликвидировать, как таковой, институт выборных мэров и создать взамен него новую должность — СИТИ-МЕНЕДЖЕРОВ, которые должны избираться по конкурсу, проводимому городским парламентом. В этой схеме первым лицом города является уже не мэр, а глава законодательной власти — председатель Гордумы (то есть власть все равно остается в городе). Именно он отправляет церемониальные и другие функции, присущие главе города и не связанные с реальным управлением исполнительными органами власти. А сити-менеджер в этом случае является нанятым по контракту лицом, которай как раз и возглавляет исполнительную ветвь городской власти. Кстати, заявку на престижную должность сити-менеджера имеет право подать любой (!) желающий: требования обычные в таких случаях — возраст от 35 лет, местная прописка, опыт госуправления и т.п.
Эта относительно новая и довольно нестандартная схема управления в последнее время завоевывает все больше сторонников. Что, кстати, вполне объяснимо. Во-первых, плюс в том, что кандидатура сити-менеджера, в отличие от мэрской — заменяема. Это наемный работник, его можно уволить, если он не справляется с обязанностямми. Во-вторых, процедура конкурсного распределения предполагает политику открытости. И в том числе опубликованный текст госконтракта и конкурсные критерии, по которым победил кандидат. Ну и в-третьих, не стоит забывать об имиджевом «ребрендинге»: слово «мэр», обросшее неприятными ассоциациями, будет заменено на относительно нейтральное «сити-менеджер».
Мэровое поветрие
К слову, такой способ управления поселениями — не изобретение новаторов из «Единой России». Должность сити-менеджера впервые была учреждена в 1908 году в американском Стаунтоне и с тех пор распространилась во многих странах Западной Европы, Америки и Океании. Сити-менеджеров сравнивают с генеральными директорами корпораций. Более того, эти кадры часто взаимозаменяемы: переходы из рядов городских управленцев в топ-менеджеры крупных компаний на западе не редкость.
У нас же советно-менеджерский способ самоуправления начал набирать популярность только сейчас. Первопроходцами стали жители УФО — Уральского федерального округа. Так, в Тюмени и Кургане сити-менеджеры появились в 2005 году. А в текущем году к числу новаторов присоединлись Элиста (в марте), Челябинск (в мае) и Мурманск (в июле).
В Нижнем Новгороде новоизбранная городская дума как раз сейчас находится в стадии выбора сити-менеджера: конкретная фамилия будет озвучена в середине ноября. Также на днях подал в отставку мэр Екатеринбурга (кстати, просидевший в кресле 17 лет): назначение сити-менеджера Столицы Урала назначено на первые дни декабря.
Тема эта по-настоящему «выстрелила» в екатеринбургских СМИ. На одном из рекрутинговых городских порталов неизвестные шутники тут же разместили объявление о необычной вакансии:
Предлагаемая должность: СИТИ-МЕНЕДЖЕР.
Требования к претенденту: минимальное количество родственников и опыт ведения блога в Twitter.
Задачи: отремонтировать дороги, достроить метро, помыть город от грязи и убрать ночных бабочек с одной из улиц Екатеринбурга.
Бонус: служебный автомобиль, правда, без тонировки.
Оплата: 30 тыс рублей + процент от бюджета».
В соседнем с нами Волгограде подобные дебаты идут с мая. Новую схему с переменным успехом лоббирует сторона губернатора Бровко при поддержке партии власти; им отчаянно сопротивляется не желающий сдаваться мэр Роман Гребенников. И хотя пока конкретные поправки в Устав Волгограда не внесены, мало кто сомневается, что замена мэра на сити-менеджера — лишь вопрос месяцев, если не недель.
Кто станет Астрахань-менеджером?
Насколько реальна подобная перспектива для Астрахани? Политологи считают, что вполне. И более того, в отличие от Волгограда смена системы управления у нас может не вызвать столь ожесточенного сопротивления со стороны действующего мэра. Такая модель может оказаться даже выгодной Сергею Боженову. Источник «Пункта-А» в партийном аппарате партии «Единая Россия» сказал:
— Второй (и последний) срок Сергея Боженова должен закончиться к 2014 году. Казалось бы, есть еще четыре года в запасе, и, соответственно, есть что терять при смене управленческой модели. Но на самом деле такой взгляд малоперспективен. Какова будет дальнейшая политическая карьера Сергея Анатольевича, если сейчас он продемонстрирует ведущей политической силе страны, что вопреки линии партии держится за власть руками и ногами? Точно известно, что Сергей Анатольевич питает серьезные амбиции в большой политике: его кандидатура несколько раз мелькала в списках актива «ЕР» и президенсткого кадрового резерва; пару лет назад выдвигались версии, что его могут перевести на руководство каким-то «малогабаритным» субъектом федерации (назывались даже некоторые варианты). Так что не исключено, что в ближайшее время г-н Боженов из политических соображений согласится на план, предлагаемый партией. Пожертвовав мэрским «иммунитетом», он выиграет, как новатор. В этой ситуации, кстати, будет уже не так важно, останется ли Сергей Боженов в результате этой процедуры на месте градоначальника или перейдет на новую работу. В любом случае он останется в выигрыше.
Эксперт также сообщил «Пункту-А», что кадровая замена городского главы Астрахани должна произойти в течение года.
