Очередные поправки в Устав Астраханской области вынесены на общественное обсуждение. Соответствующее распоряжение областной думы принято 11 мая и опубликовано 13 мая на сайте pravo-astrobl.
За последние пару лет устав региона менялся неоднократно. Некоторые поправки были понятными и по сути техническими. Изменилась Конституция страны – соответствующие поправки вносились в региональные «конституции». Например, в Уставе Астраханской области вместо «членов Совета Федерации» теперь везде фигурируют «сенаторы».
Однако были и поправки, касающиеся полномочий регионального парламента. Помните историю с формированием правительства осенью 2019 года, после избрания губернатором Игоря Бабушкина? По тогдашнему уставу его должны были сформировать в течение двух недель после вступления главы региона в должность, но процедура затянулась на три месяца. А поскольку налицо было нарушение главного закона региона, решили закон поменять. Дальше – больше. В ноябре 2019-го у парламента решили забрать полномочия по утверждению структуры областного правительства. Депутаты несколько напряглись, но проголосовали «за». Теперь облдума утверждает лишь систему правительства – то есть трехчленную схему: министерства – агентства - службы. «Внутренность» «трехчлена» - количество и названия министерств и агентств, распределение полномочий между ними – относится к прерогативе губернатора.
Нынешние поправки, внесенные губернатором, продолжают наступление на полномочия депкорпуса. После того, как изменения примут, облдума больше не будет согласовывать кандидатуры министра финансов и министра экономического развития региона. Соответственно, исключаются и пункты о вынесении указанным должностным лицам вотума доверия-недоверия. Теперь предъявить решение о недоверии подопечные Игоря Мартынова могут только губернатору и вице-губернатору – председателю правительства.
Интересная картина: президент страны заявляет о расширении полномочий парламента. А в Астраханской области – прямо противоположная картина. Немного подсластило пилюлю лишь то, что временно исполняющий обязанности губернатора будет не вправе распускать облдуму и вносить предложения по изменению в устав. Ну, когда у нас теперь еще будет врио?
Впрочем, ограничения касаются не только законодательной ветви. Так, проектом предлагается полностью исключить часть 6 статьи 26 Устава АО, признав ее утратившей силу. Эта часть касается вице-губернатора – председателя правительства Астраханской области и гласит, что
"Вице-губернатор - председатель Правительства Астраханской области:
1) осуществляет координацию деятельности Правительства Астраханской области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Астраханской области, дает им поручения и контролирует их деятельность;
2) организует работу Правительства Астраханской области;
3) ведет заседания Правительства Астраханской области по поручению Губернатора Астраханской области, а также в случае его отсутствия;
4) в случае исполнения обязанностей Губернатора Астраханской области, а также по поручению Губернатора Астраханской области подписывает постановления и распоряжения Правительства Астраханской области;
5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами Астраханской области".
Отметим, иных статей и пунктов, касающихся работы вице-губернатора, в уставе нет, кроме ст. 25 о порядке замещения губернатора во время его болезни или отпуска. В эти периоды председатель правительства исполняет обязанности первого лица, не имея права лишь представлять ежегодный отчет в думу, утверждать структуру правительства, досрочно прекращать полномочия облдумы и вносить изменения в устав. Но это временные ситуации. В повседневной работе глава правительства, видимо, останется «рабочей лошадкой», занимающейся текущей деятельностью. Координировать и организовывать работу кабинета министров, контролировать, раздавать поручения и т.д. будет «шеф».
Таким образом, мы видим, что все рычаги управления регионом медленно, но верно сосредоточиваются в надежных и твердых руках губернатора. Не надо нам никакой самодеятельности.
