Вчера Госдума одобрила федеральные конституционные законы о принятии в Россию и образовании в ее составе четырех новых субъектов — Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей. Сегодня, 4 октября, законы рассмотрят на заседании Совета Федерации.
В связи с этим издание РБК решило выяснить, что предусматривают принятые парламентом документы и на каких условиях регионы присоединяются к России.
Названия и границы
Согласно законопроектам названия регионов после присоединения останутся неизменными: Донецкая народная республика, Луганская народная республика, Херсонская область, Запорожская область.
Наименования добавят в ст. 65 Конституции РФ, где перечисляются все субъекты. Регионы войдут в границах, существовавших «на день их образования и принятия в Российскую Федерацию», указывается в проектах.
Как пояснил глава комитета Госдумы по законодательству и госстроительству Павел Крашенинников, ДНР, ЛНР и Запорожская область присоединятся в границах бывших украинских областей. Херсонская область войдет в состав России вместе с Александровским и Снигиревским муниципальными округами Николаевской области, добавил он.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что Россия «продолжит советоваться с населением» Запорожской и Херсонской областей по вопросу границ.
Статус украинского языка и гражданство
Государственным языком в Донецкой и Луганской народных республиках будет русский. В законопроектах о принятии Запорожской и Херсонской областей языковой статус не прописывается. Член совета ВГА Запорожской области Владимир Рогов заявил, что украинский язык может остаться в статусе официального - как в Крыму, власти не собираются запрещать его использование. В ответ глава комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Андрей Клишас пояснил, что «никакого статуса официального у украинского языка не будет».
«Представитель местной администрации скоро разберется, что никакого статуса официального у украинского языка не будет, право устанавливать госязык есть только у республик в составе РФ. Запрещать украинский язык никто не будет, но и придавать ему официальный статус тоже», — сказал он.
Со дня принятия новых регионов граждане, постоянно проживающие на территориях (или ранее проживавшие, но выехавшие в Россию), приобретают российское гражданство. Для этого им нужно принести присягу. Жители — граждане Украины могут написать заявление о нежелании в нем состоять: украинское гражданство прекращается со дня подачи такого заявления, следует из проектов. Все заявившие о нежелании освобождаются от обязанности подавать уведомление о наличии у них гражданства Украины.
Органы власти и выборы
Выборы в законодательные органы регионов пройдут в сентябре 2023 года. До этого их функции исполняют ранее сформированные народные советы Донецкой и Луганской народных республик. В то же время в Запорожской и Херсонской областях за правовое регулирование до выборов будут отвечать врио губернаторов — их акты не должны противоречить Конституции, а также устанавливать налоги и сборы.
Президент РФ должен назначить врио глав Запорожской и Херсонской областей в течение десяти дней со дня принятия регионов в состав России (отсчет идет с 30 сентября). Затем эти врио сформируют местные правительства.
В ближайшее время новые субъекты смогут назначить своих представителей в Совет Федерации: от ДНР и ЛНР войдут по два сенатора, а от Запорожской и Херсонской областей — сначала по одному, от исполнительных органов. При этом общероссийский запрет об обязательном закрытии счетов в заграничных банках на вновь назначенных сенаторов распространяться не будет, указано в законопроектах.
Ранее первый замруководителя фракции «Единая Россия» Дмитрий Вяткин заявлял, что депутаты от новых субъектов могут появиться в Госдуме только после соответствующих выборов в 2026 году. По словам депутата, до этого времени работать там будут «депутаты разных фракций, которые будут туда назначены». Совет Государственной думы на заседании 3 октября утвердил депутатов-координаторов по работе с новыми российскими субъектами. В ЛНР Госдуму будет представлять Виктор Водолацкий, в ДНР — Дмитрий Саблин, в Запорожской области — Андрей Красов, в Херсонской — Глеб Хор.
До 1 июня 2023 года на территориях появятся органы федеральных ведомств. В течение переходного периода, то есть до 1 января 2026-го, должна быть налажена работа прокуратуры и судов. При этом особенности применения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного российского законодательства во время переходного периода будут определяться федеральным законом.
Лица, который ранее занимали госдолжности, будут иметь преимущественное право поступления на службу при наличии у них российского гражданства, указывается в проектах.
Документы и соцгарантии
В России без дополнительного подтверждения будет актуален ряд документов, которые действовали на территориях до их присоединения. Например, подтверждающие трудовой стаж, право на получение пособий, документы об образовании, лицензии (за исключением банковских и некредитных финансовых операций). Действительными будут также бумаги о праве жителей на недвижимое имущество: до 1 января 2028 года их нужно будет предоставить для госрегистрации в едином реестре.
Граждане новых регионов также имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, указывается в проектах. До 1 марта 2023 года на территориях планируется создать территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования.
Налоги и бюджет
Российское законодательство о налогах и сборах станет применяться в новых субъектах с 1 января 2023 года. Однако в случае если организация или ИП подаст заявление о внесении в реестр юрлиц, оно начнет действовать со дня появления информации в реестре. До нового года установлением и взиманием налогов будут заниматься местные органы власти. Затем начнет действовать российское бюджетное законодательство.
До 1 января 2024 года ранее зарегистрированным в регионах кредитным организациям разрешается проводить банковские операции, не противоречащие законодательству России. В этот же период они могут получить лицензию Центробанка.
Денежной единицей на территориях будет рубль, но до 31 декабря текущего года расчеты возможны и в гривнах. Однако выплаты сотрудникам госучреждений, уплата налогов и сборов, получение пенсии будут только в рублях.
Фото: fotkaew.ru, 1obl.ru, dnr-news.ru, alarmyk.ru
