В этом году по каким-то причинам парламентарии ни с одной законодательной инициативой на федеральный уровень не выходили.
А вот годом позже областные депутаты разродились сразу четырьмя законопроектами.
В мае автором инициативы стал небезызвестный всем нам парламентарий Олег Васильевич Шеин. В 1997 году он как раз был повторно избран депутатом областного представительного собрания и занял пост председателя Комиссии по законности, правопорядку, нормотворчеству и местному самоуправлению. Законопроект назывался «О внесении дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"». Предполагалось, что в случае его принятия на федеральном уровне граждане Российской Федерации будут платить налоги и сборы за то, чтобы выехать за пределы территории страны.
Тогда, в далеком 1998 году, этот законопроект отклонили. Кто ж знал, что 10 лет спустя, в 2017 году депутат заксобрания Ленинградской области Владимир Петров тоже обратится в Ростуризм с предложением ввести налог на выезд граждан за границу. Видимо, идея так и витает в воздухе, время от времени озвучиваясь устами разных политиков. Но Ростуризм эту инициативу посчитал антиконституционной. То ли дело — инициатива взимать сборы с россиян, которые едут отдыхать на российские курорты. Напомним, в июле 2017-го Владимир Путин подписал закон о введении курортного сбора в Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях.
В том же месяце областные депутаты, а точнее - постоянная комиссия по вопросам взаимодействия с местным самоуправлением, федеральными органами, по законности, правопорядку и нормотворчеству внесла федеральному заксобранию еще одно предложение: снизить возрастной ценз для получения прав на управление транспортными средствами после окончания школы и профтехучилища. Но спустя некоторое время парламентарии отозвали этот законопроект самостоятельно.
В августе 98-го депутатская комиссия по бюджетно-финансовой политике, экономическому развитию и собственности предложила федерации возмещать из средств федерального бюджета расходы региональных бюджетов. Этот законопроект был отозван на доработку, а чуть позже вернулся в Госдуму в немного измененной формулировке «возмещение бюджетам субъектов Российской Федерации расходов, подлежащих финансированию из федерального бюджета». Этот законопроект в федеральной думе действительно обсудили и 14 января 1999 года сняли с рассмотрения.
В этом году опять инициативу проявил Олег Шеин. На этот раз он внес законопроект «О федеральном регулировании компетенции Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации». Его отклонили на федеральном уровне, но тему подхватили другие депутаты (сразу два), которые внесли свои версии законопроекта (о них — чуть ниже).
Зато одобрение получил другой законопроект, продвигаемый Павлом Петровичем Анисимовым. На тот момент — не только депутатом, но и управляющим Астраханским региональным отделением фонда социального страхования. Проект назывался «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханский перспективный участок)», и с таким названием и был подписан Президентом 04 мая 2000 года под номером 60-ФЗ. Он предписывает отнести Северо-Астраханский перспективный участок, расположенный в Астраханской области, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Но право это без конкурсов и аукционов могут получить только те юридические лица, которые уже являются пользователями данного участка недр. Вот полный текст закона:
Кстати, обратили внимание на подпись? Это один из последних законов, которые Путин подписал в роли исполняющего обязанности президента. Через три дня он официально вступил в должность.
В том же году депутат Виктор Николаевич Лих предложил дополнить Кодекс РСФСР об административных правонарушениях графой об административной ответственности за нарушение гражданами особого режима в закрытых административно-территориальных образованиях. Его предложение было возвращено.
В один и тот же день 29 июня 1999 года, синхронно, в Госдуму были отправлены два почти одинаковых законопроекта (смутно похожих на законопроект, предложенный чуть ранее Олегом Шеиным).
Геннадий Александрович Горбунов предложил разрешить уполномоченному по правам человека посещать исправительные колонии без спецразрешения. Предложение отклонили.
Точно такое же предложение Владислава Владимировича Виноградова приняли к рассмотрению и одобрили в трех чтениях. Под номером 85-ФЗ закон был подписан президентом 19 июня 2001 года.
Дальше региональные депутаты пошли по пути ужесточения наказаний "для всех и вся". В частности, они предлагали усилить наказание за проживание без паспорта, регистрации или за потерю и порчу паспорта (инициатор — Шеин), ввести административную ответственность за сокрытие источника заражения венерической болезнью (инициатор - комиссия по социальной политике) и ужесточить уголовную ответственность за незаконную добычу водных животных и растений (инициатор — снова Шеин). Ни одна из инициатив не прошла.
В 2000 году на федеральном уровне получил одобрение только один законопроект «О внесении изменений и дополнений в статью 11 Федерального закона «О рекламе». Инициатором выступил хорошо известный вам, бывший мэр Астрахани, Сергей Боженов, который на тот момент еще числился старшим консультантом-экономистом в ООО "Лето". Закон запретил прерывать рекламными паузами детские, образовательные и религиозные передачи, радиопостановки и художественные фильмы, передачи прямого эфира, а также передачи длительностью менее 15 минут. А в более продолжительных передачах запретили включать рекламные паузы чаще, чем раз в 15 минут. Но самое главное — звук в рекламе законодательно запретили делать громче звука транслируемой программы. Пожалуй, это тот законопроект, за который до сих пор большинство людей, переживших 90-е, могут с чистой совестью сказать Сергею Анатольевичу «спасибо» от всего сердца.
В этом году астраханцы выдвигали еще два законопроекта (о внесении изменений в Закон Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» и о едином налоге на сельскохозяйственных товаропроизводителей), но они «наверх» не прошли.
Этот год на законопроекты выдался более урожайным, но (как ни странно) менее результативным. Из семи инициатив ни одна не была принята на федеральном уровне. Астраханцы предлагали:
- ввести федеральный налог за перекачку, перевалку и налив нефти (предложил Геннадий Горбунов)
- установить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для несовершеннолетних детей, проживающих в семье инвалидов (Александр Башкин)
- выбрать организации, которые будут заниматься доставкой пенсий по всей территории страны и лично в руки пенсионерам (Геннадий Горбунов)
- вывести из-под налогооблажения суммы, вносимые работодателями по договорам добровольного пенсионного страхования (Геннадий Горбунов)
- перечислять налог на имущество предприятий по месту нахождения имущества этих самых предприятий (Геннадий Горбунов)
- установить НДС на уровне 10 % при реализации продуктов переработки овощей и овощных консервов отечественного производства (Геннадий Горбунов)
- включить в число ветеранов участников боевых действий на Северном Кавказе (Геннадий Горбунов)
Почти все предложения были возвращены, одно — отклонено и одно — снято с рассмотрения.
2002 год — еще больше инициатив (10) и по-прежнему ни одного одобрения «наверху».
Законопроект об уменьшении «ставки налога на доходы физических лиц в отношении материальной выгоды от экономии на процентах при использовании налогоплательщиком заемных средств, полученных на оплату обучения и дорогостоящих видов лечения» был возвращен (инициатор Геннадий Горбунов)
Был отклонен проект изменения порядка формирования налоговой базы переходного периода по налогу на прибыль организаций в отношении налогоплательщиков, осуществляющих в установленном порядке переоценку по рыночной стоимости ценных бумаг, учитываемых на 1 января 2002 года). Инициатор — снова Горбунов.
Предложение сократить сроки подъема затонувшего имущества и истребования его владельцем (предложил Николай Макаренков) было отклонено. Такая же участь постигла и его предложение изменить сроки представления в Госдуму отзывов на законопроекты.
Наталья Афанасьева и Сергей Боженов предлагали изменить принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (предложение отклонено). Они же предлагали изменить систему распределения депутатских мандатов (тоже отклонено). Александр Башкин предлагал изменить порядок формирования Совета Федерации (проект возвращен).
Боженов совместно с Виноградовым предлагали исключить из Уголовного Кодекса такую меру взыскания для осужденных, как водворение в единое помещение камерного типа. Этот же дуэт предложил изменить текст присяги прокурора (следователя). И то и другое было отклонено.
Горбунов предлагал внести изменения в статью 349 части второй Налогового кодекса (в части изменения объекта налогообложения по налогу с продаж). Законопроект возвращен.
В 2003 году — 5 законопроектов и по-прежнему (третий год подряд!) ни одного одобренного на федеральном уровне.
Три инициативы вносил Геннадий Горбунов (о внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса, об ограничении оснований списания денежных средств со счета без согласия клиента и о расширении перечня документов необходимых для регистрации юридического лица), одна инициатива — совместное творчество Шеина, Горбунова и Арефьева (о мерах социальной защиты детей граждан, погибших (пропавших без вести) в связи с боевыми действиями во время Великой Отечественной войны). А пятый законопроект — повторная попытка Александра Башкина протолкнуть позапрошлогодний (2001 года) законопроект о предоставлении льгот несовершеннолетним детям, проживающим в семьях инвалидов. Попытка снова неудачная (проект отклонен).
В 2004 году Астраханская область наконец получает федеральную поддержку наших законодательных инициатив.
Александр Башкин внес в Госдуму предложение о предоставлении лицам, принимавшим участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода). Законопроект был одобрен в трех чтениях и подписан президентом 18 июля 2006 года (№ 119-ФЗ).
Другой законопроект Башкина (в котором предлагалось разрешить законодательным органам субъекта использовать 30 процентов средств территориальных дорожных фондов на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство дорог муниципальных образований) был возвращен. В случае успеха ремонтом дорог у нас бы отчасти занималась облдума.
Были отклонены в том году и еще два законопроекта Башкина. Один - «об установлении ответственности за нарушение ограничений розничной продажи пива», второй «об ограничениях розничной продажи пива в Российской Федерации».
А Сергей Боженов в этом же году предлагал запретить производство и сбыт фальсифицированных лекарственных средств. Этот проект тоже отклонили.
Продолжение следует.
