АСТРАХАНЬ – НОВОСТИ – ПОЛИТИКА
Дума Астраханской области все-таки приняла в окончательном чтении закон о правовом регулировании публичных мероприятий – митингов, шествий, демонстраций и пикетирований (в том числе одиночных). Депутаты либерализовали требования по "кучности" демонстрантов и ослабили требования к одиночным пикетчикам. Если в первой версии законопроекта протестующим-одиночкам нельзя было приближаться друг к другу более чем на 50 метров, то теперь, благодаря поправке коммуниста А. Кочкова, "интимная зона" сократилась до 20 метров.
Новый закон, уточняющий на региональном уровне знаменитый ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", должен четко определить несколько параметров:
- Где можно и нельзя проводить массовые мероприятия,
- Кучность этих мероприятий (то есть сколько площади должно приходиться на одного митингующего, чтобы никто никого не подавил и не помял - "ходынка" Астрахани не нужна),
- Минимальное расстояние между одиночными пикетчиками, чтобы их соседство не воспринималось, как митинг,
- Порядок подачи уведомлений о мероприятиях.
Нетрудно догадаться, что эти параметры – в зависимости от того, насколько жестко они будут обозначены – способны серьезно повлиять на митинговую активность астраханской оппозиции. Поэтому думские коммунисты и эсеры пристально следили за тем, какие цифры попадут в закон. И не зря.
Власти, спервоначала решившие закрутить гайки, ко второму чтению сделали оппозиционерам послабление. Впрочем, по сравнению с правилами митингов, действовавшими до сего времени, свободы все равно стало меньше.
Разберем по порядку.
1. Где нельзя собираться
В сентябре "Пункт-А" уже писал о первой попытке принять этот законопроект. Тогда законодательная инициатива губернатора Александра Жилкина показалась депутатам "сырой", и законопроект был отклонен. Однако это дает нам замечательную возможность сравнить две версии - изначальную и финальную - и увидеть, как двигалась мысль уважаемых законотворцев из Красного Здания.
Так, из финального варианта исчезла замечательная формулировка о том, что гражданам запрещено собираться в "местах массового скопления граждан". Этот логический парадокс в свое время весьма развеселил Олега Шеина и других депутатов.
При окончательном принятии законопроекта основной спор случился вокруг одного момента:
- Можно ли собираться гражданам в организациях культуры, вузах и учреждениях дополнительного образования детей, на спортивных объектах? (за разрешение собраний в этих местах ратовали в своей поправке Александр Башкин, Александр Кочков и Ирина Родненко);
- А можно ли помимо этого проводить мероприятия еще и в медицинских организациях и детских образовательных учреждениях? (за это ратовал отдельно Александр Кочков);
- Или никакой политики ни в одном из перечисленных мест? (версия законопроекта в первом чтении).
В итоге парламентарии проголосовали за поправку Башкина/Кочкова/Родненко. В клубах, театрах, вузах, стадионах и спортплощадках собираться таки будет можно. Тут самое время вспомнить зимний митинг ОНФ в поддержку Путина, который прошел в Дворце спорта "Спартак". Власти чуть было не лишили себя возможности повторить этот фокус в случае необходимости. Какая непредусмотрительность!
На всякий случай перечислим остальные места, где теперь нельзя митинговать: объекты транспорта (вокзалы, аэропорты), военные объекты и - внезапно - "официальная резиденция губернатора и непосредственно прилегающая к ней территория".
Излюбленные места оппозиционеров: площадка перед облизбиркомом и скверик Пушкина теперь для митингов закрыты. Можно ли будет собираться у дверей ДАО, неизвестно - ведь думское здание совмещено с резиденцией губернатора.
2. Толпитесь, товарищи!
Еще один пункт законопроекта, претерпевший изменения со времен первого чтения - параметры "утрамбовки оппозиции". В сентябре законотворцы пытались расписать: на площадях - не более 0,8 человек на «квадрат», на тротуарах – 0,3 чел./кв.м., рядом с памятниками – не более 0,1 чел./кв.м. Для тех, кто не силен в математике, поясним: на тротуарах митинговать можно так, чтобы у человека было три метра своего пространства, на митингах у памятников - по десять метров. Стоять плотнее - нельзя.
Но в финальной версии закона "толпиться" разрешили. Почти. В том смысле, что
изощренные игры в 0,1-0,3-0,8 "землекопа" на "квадрат" упростили до одной цифры - по одному метру на человека.
Полноценной толпой такую "разрешенную концентрацию" назвать, конечно, сложно (в бомбоубежищах, например, людей трамбуют по 2-2,5 человека на метр). Но все-таки это больше, чем вольготные променады с десятью метрами на каждого митингующего.
... "Три метра на человека? Тротуары? Рядом с историческим зданием?" ...
Еще один забавный аспект этого пункта в том, как теперь полисмены будут подсчитывать численность митингов оппозиции. До сего времени "арифметинг" численности митингов со стороны полиции описывался формулой "оценить на глазок и поделить пополам". Апофеозом стала официальная оценка митинга в поддержку голодовки (14 апреля), когда в СМИ пошла цифра 150-400 человек. Теперь может статься так, что
полиции станет невыгодно преуменьшать численность собравшихся - ведь иначе будет невозможно доказать, что организаторы митинга нарушили закон по параметру "кучности".
К слову, в оценках митингов грешат не только полисмены, но и сами оппозиционеры - естественно, в сторону преувеличения. С появлением нового закона делать это им будет невыгодно: есть риск загреметь под штраф.
3. Одинокому пикетчику - 20 метров одиночества
Ну и наконец, третий пункт - про одиночные пикеты. Их, к счастью, по-прежнему не требуется согласовывать. И более того, теперь появился четкий критерий, где пикетчик может стоять. Точнее, не "где", а на каком расстоянии от другого пикетчика. До сего момента четкого критерия не было, и полиция использовала расплывчатые формулировки вроде "в пределах видимости", а также оценивала нарушение по степени сходства тематики плакатов.
Теперь этого всего не будет. 20 метров и точка.
Причем в первоначальной редакции закона фигурировала цифра в 50 метров. Но в последний момент парламентарии согласились с поправкой коммуниста Кочкова и сократили параметр в два с половиной раза.
4. ... "Вашим голосом только "занято!" на митинге кричать" ...
Еще несколько правок в окончательной версии закона каснулись, в общем-то банальных требований к подаче уведомлений о проведении митинга. Они появились в последний момент по инициативе губернатора. На первый взгляд все банально:
- В одном месте один митинг;
- Место достается тому, кто первым подал заявку;
- Если на митинг, не требующий согласования, приходят организаторы другого митинга (уже с согласованием), то первоначальные митингующие обязаны освободить территорию.
Впрочем, совсем не трудно представить теоретическую ситуацию,
