Прокуратура - депутаты - мэрия: запутанный клубок взаимоотношений

АСТРАХАНЬ - НОВОСТИ - ПОЛИТИКА

Сразу несколько информповодов сплелись в один клубок. Прокуратура хочет отнять у депутатов ДАО право донимать муниципалитеты запросами и личными визитами. Депутаты против - им нужны эти полномочия, чтобы исполнять наказы избирателей. У городских депутатов тоже проблемы: в будущем году им урежут на 20% денежный фонд на исполнение наказов. Примечательно что мэр мотивировал это решение, сославшись на прокуратуру: надзорный орган забросал горадминистрацию судебными исками с требованием отремонтировать дороги, и деньги ушли (в том числе) туда.

Прокуроры защитили мэрию от областных депутатов

В минувший четверг в ДАО бурно обсуждали протест прокуратуры о запрете ОБЛАСТНЫМ депутатам вмешиваться в деятельность МУНИЦИПАЛЬНЫХ органов. Прокуроры считают незаконными несколько норм, прописанных в региональном законе 2003 года "О статусе депутата Астраханской области":

• о праве парламентариев беспрепятственно посещать органы местного самоуправления, а также предприятия и учреждения, не подведомственные органам государственной власти Астраханской области, присутствовать на различных заседаниях;
• об их праве на первоочередной прием руководителями и другими должностными лицамии;
• о том, что органы местного самоуправления обязаны дать ответ на депутатский запрос в течение не 14 дней (а не 30, как обычным гражданам)

Свой протест прокуратура обосновала просто. Муниципальная власть - как церковь, отделена от государства. Частный бизнес - тем более. Так что нечего парламентариям совать нос в их дела. По крайней мере, не на более приоритетных условиях по сравнению с обычными гражданами.

---

Свой протест прокуратура обосновала просто. Муниципальная власть - как церковь, отделена от государства. Частный бизнес - тем более. Так что нечего парламентариям совать нос в их дела.

---

Примечательно, что некоторые СМИ назвали требование прокуратуры попыткой "лишить депутатов привилегий". Хотя по факту право тормошить власти и бизнес сложно назвать "привилегией" даже в отдаленном смысле (не то что, например, депутатскую неприкосновенность или бесплатный проезд в троллейбусе!). Дело в том, что все перечисленные права нужны депутатам для исполнения своих обязанностей - перед избирателями, которые приходят к ним на прием.

---

право депутата тормошить власти и бизнес сложно назвать "привилегией" даже в отдаленном смысле (не то что неприкосновенность или бесплатный проезд в троллейбусе!)

---

Депутаты без полномочий

Совсем не удивительно, что думцы внезапно воспротивились прокурорской воле и отклонили требование переделать закон. Примечателен тезис, которым прокуроры пояснили, почему им вдруг стал неугоден закон, который до этого бесперебойно работал девять лет. Оказалось, что аналогичный спор о правомочности областных законодателей донимать муниципалов прошел в Республике Алтай: дело даже прошло по всем инстанциям суда вплоть до Верховного суда РФ. После такого прецедента прокуроры просто обязаны были пересмотреть соответствующие законы в других регионах.

Впрочем, даже авторитет Верховного суда не подавил в астраханских депутатах несгибаемого намерения трудиться на благо избирателей. Лишь Сергей Михайленко поддержал протест, заявив:

- Первоочередная задача областных депутатов — заниматься нормотворчеством, а не «латать заборы».

После такого троллинга коллеги возбурлили еще активнее и стали доказывать, что работа с избирателями не менее важна. Особенно для одномандатников. Напомнили, что ДАО утверждает бюджет, где прописаны дотации муниципалитетам - а значит, депутаты должны оставить за собой право контроля. Спикер ДАО Александр Клыканов вспомнил и о недавнем законе "О депутатском расследовании": как после этого проводить такие расследования - непонятно. В итоге депутаты отклонили протест прокуратуры. И выразили готовность идти в суд, если прокуроры начнут настаивать на своих требованиях впредь.

---

депутаты отклонили протест прокуратуры. И выразили готовность идти в суд, если прокуроры начнут настаивать на своих требованиях впредь.

---

Вопрос депутатских полномочий и исполнения наказов, кстати, не праздный. Областные депутаты и без того не самые влиятельные персонажи (вопреки мнению обывателя), а без полномочий воздействовать на муниципалитеты и бизнес они и вовсе теряют последние рычаги влияния. Какой смысл идти на прием к депутату, если проще самостоятельно написать все письма в инстанции или сходить на прием к мэру? Что же касается законотворческой части работы, то при доминировании "ЕР" смысл депутатской работы и вовсе приобретает начинает ускользать за пределы реальности.

---

Областные депутаты и так не самые влиятельные персонажи. А без полномочий воздействовать на власти они и вовсе теряют последние рычаги влияния. Что же касается законотворческой части работы, то при доминировании "ЕР" это... ммм... "не совсем то".

---

Городским депутатам тоже несладко

Учитывая, что прокуратура вознамерилась запретить областным депутатам донимать мэрию, логично предположить, что права в этой части останутся у городских парламентариев (может быть, даже областные депутаты после этого начнут работать в команде с городскими, чтобы охватывать все аспекты?).

Как уже писал "Пункт-А", область еще в 2010 году исключила из бюджета статью "на депутатские наказы" (кстати, тоже по требованию прокуратуры) - на том основании, что:

• а) это коррупциогенно ("вдруг депутат заасфальтирует улицу, а потом окажется, что у него там теща проживает!")
• б) деньги областного бюджета идут на исполнение обязанностей муниципалитетов (непорядок!).

После этого депутаты городского уровня остались единственными, у кого был реальный запас денег на исполнение наказов - по миллиону на брата. Однако и с этой мерой, как выяснилось на "нулевых" чтениях городского бюджета во вторник, не все гладко. Читая новый проект бюджета, парламентарии обнаружили, что теперь на наказы им будем выделено не 35 миллионов (35 депутатов, каждому миллион), а на 20% меньше. То есть, 28 миллионов.

На вопрос Натальи Афанасьевой о том, почему решили сэкономить на избирателях, представители городского казначейства ответили двумя тезисами:

• во-первых, они сообщили, что депутаты сами не предоставили вовремя списки наказов на 2013 год (деньги перечисляются не напрямую депутатам, а по их указке - исполнителю бюджета: например, школьной администрации, чтобы починить классы, или оператору ЖКХ, чтобы произвести ремонт забора - поэтому списки получателей надо предоставлять заранее, чтобы они попали в бюджет);
• а во-вторых, заявили, что траты на депутатские фонды - не самые приоритетное направление в и без того чрезвычайно напряженном бюджете будущего года;

Впрочем, глава городского финансового управления Олег Лебедев попытался успокоить депутатов обещанием:

- Если к осени выяснится, что деньги есть, мы в депутатские фонды обязательно добавим дополнительно. Все зависит от собираемости налогов.

Но депутатов обещание не успокоило. Наталья Афанасьева в порыве эмоций заявила:

- Вы нам не даете деньги на наказы, а мы потом выглядим перед избирателями пустозвонами!

Михаил Столяров ответил на это риторическим вопросом:

- А у нас, что, с вами разные избиратели? Я очень трепетно отношусь к наказам и тоже был депутатом. Но это необязательная статья.

И снова о прокуратуре

Что особенно любопытно, поясняя свой тезис, Михаил Столяров заговорил о прокуратуре:

- При составлении бюджета мы в первую очередь ориентировались на те статьи, которые обязаны исполнить по закону. И на судебные решения, которых, как вы знаете, у нас в последнее время - вал. Только по ремонту дорог мы сейчас имеем судебных решений в общей сумме на 8 млн. рублей. Раньше такого не было. Создается впечатление, что органы правопорядка решили в один год отремонтировать все дороги. Так вот складываются наш диалог с органами прокуратуры. Такую вот линию взаимодействия с муниципалитетом они избрали.

Получается интересная логическая петля: с одной стороны, прокуроры защищают мэрию от областных депутатов, с другой - наседают сами, генерируя "вал" исковых заявлений. Такие вот сложные взаимоотношения.

---

Мэр: ... "Только по ремонту дорог мы сейчас имеем судебных решений в общей сумме на 8 млн. рублей. Создается впечатление, что органы правопорядка решили в один год отремонтировать все дороги. Такую вот линию взаимодействия с муниципалитетом они избрали" ...

---

АСТРАХАНЬ - НОВОСТИ - ПОЛИТИКА