ПЕРЕБОР С МАНДАТАМИ. Зачем Астраханскому региону 58 депутатов?

В ближайшее время на повестке дня Астраханской областной Думы снова может всплыть вопрос о сокращении численности депутатского корпуса с 58 человек до более приемлемой цифры в 30 или 40 депутатов. В последний раз астраханские парламентарии всерьез поднимали эту тему несколько лет назад. Однако до сих пор количество кресел в астраханской Облдуме остается постыдно высоким.

А вы знаете своего депутата в лицо?

В Астраханской облдуме 58 депутатов. Притом, что население региона составляет чуть более миллиона человек, это означает, что каждый народный избранник представляет интересы 17,4 тыс. человек.

Много это или мало? Для сравнения, один парламентарий Заксобрания Ростовской области «обслуживает» интересы впятеро большего количества избирателей – 86 тыс. чел (на 50 депутатов там приходится 4,3 млн. населения). В четыре раза серьезнее представительность депутатов Думы Краснодарского края – 74,3 тыс. человек (на 70 депутатов 5,2 млн. населения). С другой стороны, в Адыгее (население 440 тысяч человек) показатель «представительности» составляет мизерные 8,5 тыс. чел на каждого из 52 депутатов республиканского парламента.

Эти цифры можно толковать по-разному. Все-таки 52 парламентария на одну крошечную Адыгею – это чересчур: чем может всерьез заниматься такая прорва народа в таком небольшом и малозначительном субъекте федерации? С другой стороны, представительность в 8,5 тыс. чел означает, что депутат на своем участке может действительно охватить своими заботами всех или почти всех – быть в контакте с избирателями, держать руку на пульсе событий, знать людей в лицо.

Зачем нам столько депутатов?

Впрочем, на самом деле такая аргументация – от лукавого. Ее изобрели те депутаты, которые всеми силами хотели бы сохранить за собой теплые парламентские кресла из трехцветные значки-«кокуечки». Они кровно заинтересованы в том, чтобы эти самые кресла не превратились в дефицитный товар. А для этого лучше, чтобы мест в парламенте было как можно больше.

«Сказки про «тесный контакт депутатов с избирателями» не имеют к реальности никакого отношения, – заявил на днях «Пункту-А» источник в областной администрации. – Потому что в действительности история увеличения количества депутатских мест в Астраханской Думе имеет совершенно прагматичную и даже циничную подоплеку. Дело в том, что изначально в думе первого созыва было всего 29 парламентариев – ровно вдвое меньше нынешнего количества. И избирались они только по одномандатной системе. На каждый избирательный округ приходилось в среднем 28-35 тысяч населения (все равно вдвое меньше, чем в Ростове и Краснодаре). При этом 29 депутатских мест вполне хватало для того, чтобы областная законодательная власть нормально функционировала, исправно создавала и редактировала законы и нормативные акты».

Удвоение парламентского корпуса

Как нам пояснил эксперт, перелом произошел в 2005 году, когда был введен новый порядок формирования региональных парламентов – по смешанной схеме. 50% депутатов должны были избираться по одномандатным округам и еще 50% - по партийным спискам. Вот тогда-то и было решено вместо того, чтобы кроить округа (уменьшая количество одномандатников чтобы дать место «партийцам») оставить все как есть и просто к имеющимся 29 депутатским креслам добавить еще 29.

Мотивация подобного решения проста и понятна: если раньше на двух округах получали депутатские «корочки» два народных избранника, то после укрупнения округов кому-то из них пришлось бы расстаться с лестным статусом (а заодно с юридической неприкосновенностью и другими приятными бонусами депутатского бытия).

«Часть здравомыслящих депутатов уже тогда выступали против увеличения количества мандатов, – пояснил «Пункту-А» эксперт. – В конце концов, депутатский мандат – не фантик, который легко можно раздавать всем и каждому исходя из обстоятельств. По такой логике легко можно было бы раздать и 100 депутатских удостоверений. А что? Кому нужна неприкосновенность! Налетай – подешевело!

Вместо этого здравомыслящие депутаты предложили ограничиться, например, 30 депутатскими креслами (15 по одномандатной схеме, 15 по спискам партий). Но сторонники «теплых кресел» эту инициативу в корне задушили, и в мае 2005 года было окончательно утверждено, что в нашей Думе теперь вместо 29-ти 58 мест.

А для населения была сочинена усыпляющая сказочка о том, что перекраивать округа очень дорого, а расходы на работу Думы от количества депутатов зависят незначительно. И то, и то, на самом деле, неправда. Что касается «нарезки» округов, то эта работа впоследствии проделывалась не единожды (например, в ходе последних выборов в астраханскую Гордуму) и не была такой уж дорогостоящей инициативой: бумажная работа есть бумажная работа.

А вот насчет думских расходов разговор особый. Главным аргументом, что расходы думцев не вырастут, было утверждение, что на постоянной основе в Думе продолжат работать, как и раньше 19 депутатов (спикер, вице-спикер, руководители фракций и комитетов). А остальные будут работать как совместители – посещая законодательный орган лишь время от времени. Мол, при таком раскладе расходы на 29 новичков будут минимальны.

Реальность, конечно же, внесла в эти теоретические выкладки свои коррективы. И как быстро выяснилось, «экономным» парламентариям тоже нужны помощники, они тоже работают в комитетах и вообще требуют к себе внимания со стороны администрации Думы, штат которой тут же пришлось расширить. В конце концов, даже такая «незначительная» статья расходов, как бумага и принтеры из-за удвоения депутатского корпуса начала принимать угрожающие масштабы».

Что дальше?

За почти шесть лет, прошедших с момента удвоения депутатского состава астраханской Думы попытки сократить количество мандатов предпринимались несколько раз. Однако без особого успеха. Некоторый шанс на сокращения был в начале 2010 года, когда на федеральном уровне принимался законопроект о приведении штатной численности региональных парламентов в соответствие с количеством избирателей. Но тогда федеральная Дума приняла ограничения в следующих параметрах:

От 15 до 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тысяч человек;От 25 до 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;От 35 до 90 депутатов – при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;От 45 до 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Астраханская область попала во вторую строчку (более 500 тыс. избирателей) и ограничивать депутатскую численность не пришлось.

Тем не менее, как стало известно «Пункту-А», сейчас в Облдуме вновь возобновились тенденции к сокращению депутатского корпуса до 40 или даже 30 человек. Такого мнения придерживаются представители некоторых оппозиционных партий, которые за счет роста «паев» могли бы рассчитывать на увеличение (хоть и не большое – все-таки) своего присутствия в Думе. Также сторонниками сокращения штатов опосредованно выступают представители обладминистрации, которые уже давно обещают начать экономить на госрасходах и сократить до 20% чиновников.

Впрочем, вряд ли изменения в устав региона, сокращающие количество депутатов будут приняты в этом году. До выборов нового состава Облдумы остается чуть больше полугода. Вероятнее всего, чтобы не вносить лишнюю сумятицу в предвыборную гонку, этот вопрос отложат до момента избрания нового состава депутатов. Либо примут, но так, чтобы изменения коснулись тех депутатов, кто будет избираться в парламент сроком позже – в 2015 году.