Анатомия городского бюджета – 2 (часть 2)

АСТРАХАНЬ – НОВОСТИ – ПОЛИТИКА

Начало текста - см. здесь.

Атака Ильи Житерева

После этого права высказаться снова попросил зампред Гордумы Илья Житерев. Он вышел к трибуне и произнес пламенную речь:

– Уважаемые коллеги! Мы только что с вами выслушали замечательную речь о проекте бюджета 2013 года. На самом деле, на мой взгляд, БЮДЖЕТ ШОКОВЫЙ. Принимать его в том виде, в котором его представила администрация города, просто нельзя.

Свои слова Илья Германович подтвердил перечислением цифр бюджета, особо отметив, что расходы и доходы падают, регион перечисляет городу на полмиллиарда меньше, а объем дефицита растет (см. таблицы в первой части). Из этого И. Житерев сделал неутешительный вывод:

– Уровень муниципального долга составит – внимание! – 91% от объема собственных доходов бюджета (за вычетом безвозмездных поступлений). Это против 64,3% в 2012 году. Более того, если из общей доходной части исключить и поступление налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисления, то сумма размера муниципального долга будет равняться 105%. Это прямое подтверждение того, что говорил на последнем комитете по бюджету вице-мэр Ситников: "Город – банкрот".

---

И. Житерев: ... "Уровень муниципального долга составит 91% от объема собственных доходов бюджета. Если исключит поступление налогов по допнормативам, то долг и вовсе составит 105%. Город - банкрот!" ...

---

– Теперь из этого нам надо сделать соответствующие выводы. У меня возникло ощущение, что проект бюджета рисовал случайный человек, а не финансово-казначейское управление. Я думаю, что люди нас не поймут, если мы примем бюджет в нынешнем варианте. Он требует, на мой взгляд, серьезной доработки. Обратите внимание, что при сокращении трат: на ЖКХ (до 46% от факта текущего года), на физкультуру и спорт (до 48%), на культуру (до 44%) и на социальную политику (до 22%), ОБСУЖДАТЬ БЮДЖЕТ НЕТ НИКАКОГО СМЫСЛА. Поскольку он, на мой взгляд, просто АНТИСОЦИАЛЬНЫЙ.

Зал замер в ожидании продолжения:

– Опять же, у меня складывается впечатление, что в городе вообще нет такого понятия, как бюджетная политика. Приведу пример: на будущий год авторы проекта не заложили ни рубля на участие в реализации имеющихся на сегодня 52-х федеральных программ. И таким образом осознанно отказались от преференций вышестоящих бюджетов вообще и федерального бюджета, в частности. К примеру, в текущем году на программу развития улично-дорожной сети МО "Город Астрахань" из местного бюджета было выделено 11 млн. рублей. Как вы понимаете, это мизер по сравнению с реальными потребностями города. Но тем не менее плюсом к этой сумме мы получили 29,5 млн. из вышестоящих бюджетов.

Свое выступление Илья Житерев завершил неожиданной философской сентенцией:

– Михаил Николаевич часто говорит: "Никакой политики в бюджете". Но если мы не будем заниматься политикой, то политика займется нами!

Столяров отвечает

Естественно, такая эмоциональная критика не могла остаться безответной. Михаил Столяров холодно спросил Илью Житерева, проследовавшего к своему месту в зале:

– Я не услышал в вашей реплике конкретных предложений, что же нам делать. Что вы предлагаете? «Нарисовать» 10 миллиардов в бюджете?

– Я ничего не предлагаю, – отозвался депутат. – Мы уже «рисовали» в этом году бюджет! Так сказал об этом г-н Ситников.

– Мы «рисовали» его много лет!, – взорвался мэр, - два-три созыва и т.д.. В 2013 году мы прекратим эту практику раз и навсегда!Надо быть реалистами и спуститься на землю!! И знать, что у нас с вами осталось, что есть! Из 20000 га земли в Астрахани на сегодняшний день есть 2000 га, которые можно продать или сдать в аренду. Поэтому у нас с вами фактически осталось три источника доходов: НДФЛ, продажа земли и имущества (или сдача в аренду). Все!!! Больше ничего нет! Поэтому не надо вводить в заблуждение других депутатов громкими речами!

– Это «громкие речи», это факты!, – возмутился Житерев.

Но Столяров его перебил:

– Илья Германович, скажите. Это я лично к вам обращаюсь! Каким образом вы допустили привлечение в бюджет Астрахани заемных средств в размере почти 3 млрд рублей? Почему теперь городу нужно тратить 200 млн рублей ежегодно только на обслуживание этого долга? Для справки: 2,7 млрд рублей кредитов было возмещено только в этом году – взятых НЕ ЭТОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ. Вы это учитываете вообще?

– Я не делю администрации на "эту" и "не эту".

– А я говорю, что сегодня такая ситуация: долг огромен, и его надо отдавать. А для этого надо спуститься на землю и принимать реальный бюджет с реальными – а не выдуманными –цифрами. И если я говорю, что депутатам будет 28 млн на наказы – то они будут. Если говорю, что на 55-ю школу будет 100 миллионов – то они должны быть выделены! А не «нарисованы» в бюджете, чтобы потом под конец года не вздыхать: "Ничего сделать не можем, денег нет". Поэтому сегодня ничего и не финансируется, потому что денег нет. Мои походы на улицу Советскую увенчались тем, что нам выделили дополнительные 0,4% НДФЛ на 2013 год. А потом их обратно заберут! А вы ведь тоже ходили к губернатору. Почему ВЫ его не просили у него денег для города? Почему вы не поинтересовались, зачем город обижают?

– А нас никто об этом не просил...

– Почему вас должны просить? Вы что не горожане?

– Это не мои полномочия...

– У нас с вами полномочия одни: делать жизнь в городе лучше!

После такой отповеди добавить было нечего. Воспользовавшись паузой, Олег Лебедев озвучил интересную справочную информацию:

– В 2005 году задолженность города составляла 20 млн. рублей. Сейчас эта сумма достигла 2,5 млрд. И вы сами посчитали объем этого долга – это критический объем для бюджета.

Мысль казначея завершил Михаил Столяров:

– Поэтому жить в кредит мы больше не будем. Банкиров, желающих заработать много, денег в банках полно - но мы брать заемные средства не будем. Вот есть у нас с вами 5,3 миллиарда на 2013 год – из этой суммы и надо исходить.

---

... "жить в кредит мы больше не будем" ...

---

Федеральные программы: участвовать или нет?

Затем городской глава перешел к частному тезису из выступления Или Житерева. Он решил объяснить, почему город не спешит принимать участие в федеральных программах и получать преференции вышестоящих бюджетов. Он выразился жестко:

– Ни в одной федеральной программе, которая бы доводила бы муниципальный бюджет до разорения, мы участвовать НЕ БУДЕМ. Есть такие программы, где требуется софинансирование 50/50. Нам это невыгодно. Мы их попросту не потянем. Я не раз говорил: надо располагать своими возможностями и их реально оценивать. А есть другие программы – например, дорожный фонд – в нем мы участвуем. И даже просим, чтобы нам дали больше. Потому что это выгодно: там софинансирование 10%.

Отдельно Михаил Столяров прошелся по нашумевшей программе строительства детсадов, которую активно лоббирует губернатор Александр Жилкин. Напомним, предполагается, что детсады будут построены муниципалитетами в кредит на деньги ВнешЭкономБанка (ВЭБ). По словам губернатора, ВЭБ даст заем на очень выгодных условиях.

– Мы бы с удовольствием приняли участие в программе по детсадам, – сказал Столяров. – Но когда нам говорят: "постройте четыре детских сада, которые вместо 200 млн. рублей будут стоить 800 млн. рублей" – извините, это не с нами.

---

... "Мы бы с удовольствием приняли участие в программе по детсадам, – сказал Столяров. – Но когда нам говорят: "постройте четыре детских сада, которые вместо 200 млн. рублей будут стоить 800 млн. рублей" – извините, это не с нами" ...

---

Такой жесткий ответ удовлетворил не всех депутатов. Снова поднялся шум. Илья Житерев был уже готов вновь выдать дополнительную порцию критики. Например, он предложил мэру:

– Сократите затраты на СМИ. У вас 15 миллионов заложено. Пускай будет 10 миллионов.

Но всерьез эту идею никто не воспринял. Подозревать Михаила Столярова в «неуемном стремлении пиариться» можно только с очень большой натяжкой. Тогда как ранее бюджет на СМИ исчислялся гораздо большей суммой (только газете «Горожанин» бюджет перечислял сопоставимые по объемам средства). Для сравнения, статья бюджета области «на СМИ» содержит в 2013 году 48 млн. рублей. И это считается мало.

Фархад Туктаров поспешил свести спор на нет. Он снова напомнил, что идут нулевые слушания, а первое чтение (где будут утверждаться основные параметры финансового плана) состоится через неделю, 29 ноября:

- Илья Германович, до этого времени вы можете подготовить свои предложения, как можно увеличить доходы и расходы. Предложите их бюджетному комитету, и депутаты их обязательно рассмотрят.

Столяров подтвердил:

- Мы будем рады любым дельным предложениям по увеличению доходов. Мы днем и ночью ждем. Нам сейчас говорят, что миллиард рублей в городе лежит буквально под ногами. Нам просто нужно заставить собственников жилых строений оформить землю под ними. Но такого закона, чтобы «заставить» -- не существует! И это мы реально понимаем. Идея хорошая, но нереальная.

Итого?

Под финал заседания слово вновь взяла Наталья Афанасьева. Она предложила воздействовать на ситуацию в меру депутатских возможностей – жаловаться. Обращаясь к коллегам, она сказала:

– Вы, наверное, помните, как прошлым летом мы перед выборами играли в праймериз (очень показательное выражение, как нам кажется – прим. «Пункт-А»). И тогда Александр Александрович со сцены обещал, что если мы, горожане, поддержим "ЕР", то будем получать дотации и инвестиции из федерального бюджета, и жить нам с вами будет хорошо... Наверное, сейчас, когда доля в городских доходах упала до 9,6 копеек с рубля, пришла пора напомнить Александру Александровичу это его обещание. Предлагаю комитету по бюджету составить обращение на имя губернатора с просьбой исправить эту ситуацию - например, увеличив размер безвозмездных бюджетных трансфертов городу Астрахань. И нужно также направить письмо президенту с описанием создавшейся ситуации. Пусть мы будем плохие в чьих-то глазах. Но работать, получая 1/10 часть от доходов города становится нереально: деньги забирают, а полномочия только прибавляются!

---

Н. Афанасьева: ... "прошлым летом мы перед выборами играли в праймериз. И тогда Александр Александрович обещал городу поддержку и инвестиции, если мы, горожане, поддержим "ЕР". Наверное, сейчас пришла пора напомнить это его обещание" ...

---

Михаил Столяров идею одобрил. Впрочем, он обозначил альтернативный способ достучаться до федерального руководства:

– 19 декабря состоится Совет при президенте РФ по местному самоуправлению. Я там буду выступать об этих межбюджетных отношениях. Потому что и президент, и премьер перед выборами говорили о том, что нельзя давать полномочия, не подкрепляя их финансово. То, что у нас и происходит.

Завершились нулевые чтения на мирной ноте. Депутаты единогласно (при одном неголосовавшем) приняли решение провести слушания по бюджету на комитете. Мероприятие должно состояться 27 ноября. На 29 ноября назначено рассмотрение бюджета на пленуме Гордумы.