АСТРАХАНЬ - НОВОСТИ - ЭКОНОМИКА - БЮДЖЕТ
Вчера в резиденции "Береговая" состоялась очередная ежегодная встреча губернатора с редакторами областных СМИ. Руководителям астраханских изданий выпала возможность задать главе региона давно интересующие их вопросы. Редактору "Пункта-А" самой актуальной показалась тема областного бюджета.
Осень – горячая пора для экспертов минфина и депутатов Думы: все верстают бюджет на будущий сезон. Астрахань – не исключение. И городские финансисты, и их областные коллеги сейчас ударными темпами формируют перечни предполагаемых расходов и прогнозируют налоговые и неналоговые доходы.
О том, как примерно будет выглядеть областной бюджет-2013, "Пункт-А" уже писал в конце сентября. Впрочем, одно дело сухие цифры (см. таблицу ниже), и совсем другое – рассказ о том, по какой логике и исходя из какой стратегии составлялся финансовый план, по которому будут целый год жить миллион астраханцев.
Впрочем, диалог с Александром Жилкиным мы начали с итогов уходящего года:
– Александр Александрович, один из главных экономических итогов 2012 года – это переход крупных компаний на новую систему выплаты налога на прибыль. Это "региональный" налог, то есть деньги идут напрямую области. И эта реформа уже начала сказываться. Так, уже звучат заявления о том, что областной бюджет неожиданно получил дополнительные два с лишним миллиарда налогов от ЛУКОЙЛа. Изменит ли эта налоговая реформа финансовый статус региона: остаемся ли мы дотационным регионом или превращаемся в донора?
– По качеству доходной части бюджета мы донорами не являемся. Нам по прежнему нужны федеральные трансферты, но их нам не очень-то дают. Сокращения происходят ежегодно. В этом году – всего 980 млн рублей.
Это было бы нормально, если бы все обещанные налоги действительно поступали. А с нас часть денег удерживают в пользу Москвы. У нас образовалась брешь в бюджете из-за того, что было изменено (я считаю, очень несправедливо) законодательство по трансфертным платежам в пользу столицы и в ущерб Астраханской области. Я конечно люблю Москву, но не до такой степени.
Еще у Газпрома произошла коллизия с поставками газа в Европу. Так что уже от той суммы, которая у нас осталась, они минусовали еще один миллиард рублей. Для нас очень болезненно.
– Но ведь Газпром, хоть и крупнейший, но не единственный налогоплательщик в регионе...
– Следует отдать должное, что как налогоплательщик к нам пришел ЛУКОЙЛ, который компенсировал часть потерь. Без этой неожиданной помощи нам было бы очень сложно исполнить все взятые на себя социальные обязательства.
Вы знаете, что мы в этом году выделили большую долю средств на дорожное развитие. И на следующий год дорожный фонд будет еще больше. Поясню: речь идет не о средствах инвесторов, не о федеральных траншах – это чисто наши бюджетные средства. Поэтому бюджет 2012 года очень напряженный.
– Насколько напряженным будет бюджет-2013?
– Что касается следующего года, то мы идем на определенный риск и формируем финансовый план с расчетом, что подобных провалов не будет. Эта позиция, конечно, небесспорна. Со стороны Минфина РФ иногда проскальзывают критически замечания по поводу того, что нам следовало бы вести более консервативную политику, сосредоточить усилия на снижении внутреннего долга нашего региона. Я не согласен. В этом сдучае нам пришлось бы останавливать развитие большинства проектов – здравоохранение, инфраструктура, газификация, "Чистая Вода", ремонт домов...
Можно было бы, конечно, зажаться и работать с теми финансами, которые есть – не вкладываясь в развитие. Это был бы очень простой путь. Раздали бы долги, что-то бы даже, возможно, удалось скопить. Но я считаю, что эта политика была бы неверной.
Именно поэтому бюджет 2013 года будет снова напряженный. Хотя, по прогнозам, доходная часть будет выше, чем в 2012 году (приблизительно на 4,3% - прим. "Пункта-А"). Так что сожмем волю в кулак и будем работать – процессы не остановим.
– Каким образом формируются отношения между бюджетами трех уровней? Стало общим местом рассуждать о том, что все деньги сосредоточила у себя федерация, а регионам и муниципалитетам остается лишь небольшая часть. И вот не так давно на уровне правительства послышались обещания, что полномочия и ресурсы будут передаваться вниз - чуть ли не муниципалитетам. Но на практике ощущения другие: налоговые доходы стабильно перераспределяются в сторону федерации.
– Когда заявляют о передаче налогов с уровня на уровень, то, я считаю, нужно говорить о другом – о структурировании видов налогов. Вот почему сейчас регионов-доноров становится все меньше? По итогам 2011 года их осталось 6-7 штук. Все потому что структура налогов, которая достается регионам и муниципалитетам, очень неустойчива. Наращивать налоговую базу трудно.
Например, налог на прибыль. Только ленивое предприятие не знает как свою прибыль запрятать так, чтобы по бумагам выходить в ноль: все пустить в развитие, в затраты. И доказать ничего невозможно.
Налог на имущество взимать проще. Но и там есть способы уклониться. Как, например, в том году Газпром сделал: провели амортизацию сразу за 6 последних лет, и все. А магистральные трубы у Газпрома и вовсе не облагаются налогом. Мы теребим правительство, чтобы нам убрать эту льготу, а нас в ответ пугают, что газ тогда подорожает.
Налог на землю тоже поднимать невозможно, потому что муниципалитет если так сделает, то люди и бизнес просто уйдут.
Я в прошлом году в декабре предложил на Госсовете поменять структуру налогов: "Дайте нам хотя бы 10% от НДС. Или отмените НДС и введите налог с продаж и поделитесь с регионом". Не дали. Мы предлагали тогда Кудрину дать нам НДС в обмен, например, на налог на прибыль. Ответ был весьма уклончивый - "мол, мы ваши проблемы прекрасно понимаем" - но свелся к отказу.
– Что касается крупных корпораций, что они заходят на рынок, высасывают капитал с территорий. Тут весьма неоднозначная ситуация. Все зависит от того, с какой стороны смотреть на проблему.
Приведу пример. В пятницу я обсуждал вопрос, сколько государственных средств будет направлено в дорожный фонд в следующем году. Федеральный плюс региональный бюджет – без малого 6 миллиардов (не считая еще 3-х миллиардов по военной тематике – Ахтубинск и Ашулук). Я обращаюсь к нашим строителям: "Кто будет осваивать эти деньги?". Отвечают: "Мы не потянем, мы пойдем в субподряд, приглашайте фирму". И все. Огромные деньги – а речь идет о 3,5 млрд рублей – отправляются иногородней компании. Поэтому амбиции амбициями, а бизнес подводит. И дорожный фонд нынешнего года не могут освоить, хотя на дворе ноябрь. Деньги есть, строить не успевают.
Поэтому решение проблемы – в усилении нашего местного бизнеса. Но пока они не тянут, приходится приглашать федералов, договариваться с ними, чтобы налоги – какие возможно – платились здесь. Нам самим это не нравится, но пока дела обстоят таким образом.
