Одна из нашумевших новостей последней недели – новые поправки в федеральный закон о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции. Надо сказать, что депутаты круто взялись за упорядочение этой сферы. Во-первых, запретили разливать слабоалкогольную продукцию (менее 7%) в тару, превышающую по объему 330 мл – так будет дороже и дозы станут поумереннее. Во-вторых, запретили продавать напитки крепче 5% в местах скопления граждан и источников повышенной опасности (например, на вокзалах). Плюс, нельзя будет продавать такие напитки в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для этого местах. В-третьих, запрещается продажа всей алкогольной продукции и пива после 23 часов и до 8 часов местного времени. Более того, субъектам РФ предоставляется право установить дополнительное ограничение времени и мест продажи такой продукции, вплоть до полного запрета.
Пока что эти «сухие» поправки приняты депутатами только в первом чтении. Но народ, привыкший к тому, что до сего момента пиво де-юре приравнивалось к лимонаду, уже готовится к худшему.
Впрочем, тут Астрахань снова оказалась впереди всей страны. Как удалось выяснить корреспондентам «Пункта-А», для нашего города пивные запреты – не в новинку. Всего два года назад в Астрахани уже действовал региональный закон, запрещавший публичное распитие пива. Правда, потом он был отменен, чтобы вновь вернуться – но уже в виде федерального закона.
Мы поговорили с одним из авторов регионального «антипивного» закона – депутатом астраханской областной Думы Александром Башкиным – и выяснили, что нынешние федеральные поправки, оказывается, «родом» из Астрахани!
– Александр Давыдович, мы обратились к вам, как к эксперту по пивному законодательству. Помнится, именно с подачи вашего комитета в 2008 году были приняты поправки в региональный административный кодекс, касающиеся запрета на публичное распитие пива и на продажу этого напитка возле школ и т.д. Получается, астраханцы в пивном вопросе обогнали и предвосхитили всероссийскую тенденцию?
– Не совсем так. Скорее, именно с подачи Астрахани был поднят на всенародное обсуждение вопрос об ограничении пивной «вольницы». Дело в том, что в нынешней версии федерального закона о госрегулировании оборота алкогольной продукции, созданной еще в 90-е годы, пиво не упомянуто в перечне спиртсодержащих напитков. То есть, формально пиво приравнивалось к кефиру или квасу, и наказаний за его публичное потребление не предусматривалось. Теоретически в магазин мог зайти первоклассник и потребовать продать ему пиво: юридических оснований ему отказать у продавца не было.
Такая постановка вопроса привела к большим проблемам прежде всего морального свойства. Поверьте, я совершенно не против пива, как напитка. Но я против распития пива на площадях и улицах, в маршрутках и кинотеатрах. Зачем посторонние люди, дети и пожилые должны на это любоваться? А у нас в городы вышлотак, что как только перед юбилеем начался процесс благоустройства, начали появляться скверы и места для прогулок, так сразу же их облюбовали любители «пенного напитка».
От пива можно опьянеть так же, как от водки или вина. Но почему-то люди до сих пор обозначают между ними разницу: водку на улице на лавочке пить запрещено, а пиво – пожалуйста!
– Странно. Вы говорите довольно очевидные истины, но почему-то федеральная Дума пришла к этим мыслям только теперь.
– Дело в том, что на федеральном уровне лобби пивных компаний – это реальная сила. В Астрахани, где масштабного производства пива нет, ситуация проще. В 2003-2004 годах астраханская облдума вышла на федеральный уровень с законодательной инициативой ограничить употребление пива несовершеннолетними. Инициатива была отклонена. Но это все равно была большая победа, потому что «пивной» вопрос впервые был вынесен на широкое обсуждение. В итоге в 2005 году ГД РФ попыталась самостоятельно принять аналогичный закон «по мотивам» нашего – но он тоже забуксовал.
– Что было дальше?
– А дальше было вот что. 10 июля 2008 года по моей инициативе на рассмотрение областного парламента были внесены поправки в Административный кодекс, предусматривающие ряд ограничений по продаже и употреблению пива.
К слову, этот закон был принят общественностью вполне доброжелательно. Мы не стали вводить драконовских мер по пресечению «пивных правонарушений». Штрафы были символические – от 100 рублей (для сравнения, сейчас пивной штраф приравнивается к штрафу за публичное распитие водки – 500 рублей и выше). Прежде, чем оштрафовать, людей сначала предупреждали по-хорошему, милиция не зверствовала. На улицах Астрахани начала приживаться американская практика класть пиво в пакет.
К слову, такой «обман» я лично только приветствую. Ведь это знак уважения к окружающим – то, за что мы, собственно, и боролись.
– Но, если закон так хорошо работал, почему его в итоге отменили?
– Закон отменили не по воле депутатов, а по решению прокуратуры. Дело в том, что в законотворчестве действует негласное правило о распределении полномочий: мол, такие-то законы находятся в ведении федеральной Думы, а такие-то относятся к «регионалам». Ну так вот, пивной закон был отнесен к компетенции федеральной Думы, а от нас прокуроры, как этого и требуют правила, потребовали отменить местный закон.
Мы, конечно, сопротивлялись, устроили судебную тяжбу по означенному поводу. Но в итоге все-таки 30 июня 2009 года пришлось подчиниться решению прокуратуры.
– Привела ли эта отмена к новому всплеску слабоалкогольного бескультурья?
– Как раз нет. Видимо, за тот год, пока действовали штрафы, людям привился определенный кодекс поведения: пришло понимание, что пить пиво на улице и прямо из бутылки – это некрасиво, неудобно, стыдно и невкусно. Плюс, конечно, свою положительную роль сыграла «скандальная» тяжба с прокуратурой, которая серьезно прибавила законопроекту известности (и сторонников) в Москве. А уже когда к теме обратился президент Дмитрий Медведев, стало понятно: федеральному «антипивному» закону – быть.
И я рад отметить, что в этом благом деле принимал участие и я – вместе с моими коллегами, астраханскими парламентариями.
