В заседании Совета в режиме видеоконференцсвязи приняли участие Председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов, сенатор Российской Федерации Геннадий Орденов, министр сельского хозяйства Астраханской области Руслан Пашаев.
Первый заместитель Председателя СФ Андрей Яцкин считает, что победить браконьерство можно только объединив и сконцентрировав все усилия и возможности. С такими мнением он открыл заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации на тему: «Вопросы законодательного обеспечения мер по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла».
Он привел данные статистики, согласно которым ущерб мировой экономике от ННН-промысла ежегодно достигает 23 млрд долл., что является эквивалентом 26 млн тонн рыбной продукции. «Урон экосистемам и биоразнообразию – колоссальный! Теряется ресурсно-сырьевая база для легального рыболовства, для будущих поколений. ННН-промысел обнуляет усилия по рациональной эксплуатации биоресурсов, ставит в заведомо проигрышное положение тех, кто ведет свой промысел честно», – обозначил остроту проблемы Андрей Яцкин.
«При этом значительную часть своих ценнейших, наиболее ликвидных запасов мы теряем из-за ННН-промысла, эту долю у нас попросту крадут», – отмечал Андрей Яцкин. Он привел данные, согласно которым ежегодный объем нелегального вылова в России превышает 100 тыс. тонн. Только за первый квартал текущего года в стране выявлено свыше 18 тысяч нарушений, а браконьерская продукция нередко попадает в оборот и на прилавки магазинов даже в торговых сетях. В частности, не менее 10% красной икры на внутреннем рынке могут иметь нелегальное происхождение, а в отдельных регионах рынок браконьерской рыбной продукции сопоставим по объему с легальным.
Основными «болевыми точками», по оценке парламентария, являются Дальний Восток, Байкал, Каспийское море. К проблемным он также отнес акватории озер Карелии, Баренцева, Белого, Балтийского, Азовского и Черного морей. «Искоренение браконьерства – необходимое условие для устойчивого управления водными биоресурсами», – подчеркнул Андрей Яцкин.
Эффективная реализация таких мер, по мнению первого вице-спикера СФ, требует детального правового обеспечения, над которым федеральные органы законодательной и исполнительной власти работают в тесном контакте с регионами и отраслевыми организациями. «В целом в России сформированы все необходимые базовые правовые инструменты для пресечения ННН-промысла, эффективного госконтроля и охраны», – полагает законодатель. Он проинформировал о принятии в последние годы ряда федеральных законов, которыми отрегулированы процедуры, определены параметры возмещаемого ущерба, усилена ответственность.
Первый вице-спикер СФ рассказал об инициативах регионов по совершенствованию правового регулирования, обеспечению законности и прозрачности оборота водных биоресурсов. В частности, он отметил проблему отсутствия в текущей редакции КоАП ответственности за незаконный оборот браконьерской продукции, на которую обращалось внимание Камчатским краем. В связи с этим Андрей Яцкин подчеркнул, что борьба должна распространяться на все звенья цепочки криминального браконьерского бизнеса, блокировать деятельность скупщиков и заказчиков. «Этот вопрос должен быть решен в рамках работы над новой редакцией КоАПа, в которой сенаторы принимают самое активное участие», – считает он.
Председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов отметил, что тема незаконного оборота рыбы и икры актуальна для всех регионов России. «Поддерживаем мнение коллег о необходимости введения маркировки или иных способов идентификации продукции из осетровых пород и черной икры. Сегодня складывается ситуация, когда документы не всегда достоверно отражают происхождение этой продукции. Также поддерживаем предложения по усилению работы территориальных управлений Росрыболовства. Небольшое количество инспекторов не могут проконтролировать деятельность рыбаков, среди которых немало приезжих», – подчеркнул Игорь Александрович.
Первый вице-спикер СФ предложил совместными усилиями провести инвентаризацию того, что и в какой мере удалось реализовать в рамках выполнения утвержденного Правительством в 2013 г. Национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла и принятого в 2015 г. по поручению Президента перечня мероприятий по его реализации. По мнению законодателя, необходимо подвести объективные итоги проделанной работы, дать оценку реализации целевых показателей и определить актуальные задачи, на которых необходимо сосредоточить усилия. Сенатор призвал действовать проактивно, иметь стратегическое видение задач на будущее, перспективную «дорожную карту» для безусловного обеспечения порядка и законности в сфере добычи и оборота водных биоресурсов.
«Развитие рыбохозяйственного комплекса – в зоне особого внимания Совета Федерации. В законотворческой работе наша палата и далее будет ориентироваться на потребности регионов и учитывать запросы отрасли. Самым верным способом вытеснить теневую экономику является создание комфортных условий для легальных участников рынка, работающих на основе закона», – резюмировал Андрей Яцкин.
