В Астраханской области громкий арбитражный спор завершился парадоксальным решением. Арбитражный суд признал, что передача централизованной системы водоснабжения Володарского района в частные руки «Цифрового водоканала» в 2017 году прошла с грубыми нарушениями антимонопольного законодательства. По сути, сделка была ничтожной. Однако имущество муниципалитету не вернут. Причина банальна: все сроки исковой давности пропущены.
Обещания vs Реальность
История берет начало в августе 2017 года. Тогда между МО «Володарский район», региональным министерством строительства и ЖКХ и ООО «Цифровой водоканал» было заключено трехстороннее концессионное соглашение сроком на 20 лет. Частник получил в управление и пользование все муниципальные сети холодного водоснабжения. Московский инвестор обещал масштабные вливания: вложить в реконструкцию изношенной на 85% инфраструктуры до 700 млн рублей, оперативно привести в порядок разрушенное хозяйство, построить новые объекты и всего за пару лет довести качество подаваемой в дома воды до уровня питьевой.
Под эти обещания региональная служба по тарифам установила для володарцев новые расценки. Плата за воду для жителей выросла сразу в три раза.
Никакой масштабной реконструкции за эти годы так и не произошло. Более того, выяснилось, что у «Цифрового водоканала» долгое время не было даже утвержденной инвестиционной программы. Из-за бесконечных аварий на ветхих сетях сельчане неделями сидели вообще без воды. Сама же вода так и осталась технической, хотя платили за нее люди по тарифу питьевой.
Дошло до абсурда: в 2021 году устранением большинства крупных аварий на сетях пришлось заниматься самой районной администрации с привлечением УМП «ЖКХ», потратив из дефицитного муниципального бюджета около 3 млн рублей.
Конкурс без конкурентов
Как выяснилось в суде, нечисто было не только в реализации инвестпрограммы концессионера, но и в том, как именно проводилась процедура передачи имущества. По закону все должно строиться на конкуренции: власти публикуют заявку инвестора на torgi.gov.ru, и при отсутствии соперников за 45 дней подписывают контракт. В Володарском районе других претендентов ожидаемо не нашлось.
В ходе процесса обнаружилось, что на федеральном сайте был опубликован «урезанный» проект соглашения. В нем отсутствовало ключевое существенное условие — объем валовой выручки, которую концессионер планировал получить, а значит потенциальные конкуренты лишались всякой возможности оценить финансовую привлекательность проекта и заявить о своем участии. Зато в итоговом документе, подписанном с «Цифровым водоканалом» без торгов, эти цифры чудесным образом появились в виде дополнительных пунктов в приложениях.
Суд прямо указал: публикация неполного текста ограничила конкуренцию. Администрация района заключила соглашение на условиях, отличающихся от публичных, что является прямым нарушением закона о защите конкуренции и закона о концессионных соглашениях.
Хроника судебных неудач
Абсурдности ситуации добавляет тот факт, что о незаконности сделки было известно практически изначально. Еще в 2018 году региональное управление ФАС России выявило эти махинации и выдало володарским чиновникам предписание: устранить нарушения до января 2019 года. «Цифровой водоканал» пытался оспорить предписание ФАС в суде, но проиграл.
Нынешний судебный процесс — это уже пятая попытка избавиться от токсичной концессии. Хронология этой борьбы выглядит как затяжная драма с переменным успехом.
Первые два разбирательства по расторжению концессии (в январе 2019-го и феврале 2021-го) инициировали региональное УФАС и ООО «Володарский водопровод». Особых результатов эти процессы не принесли.
В августе 2021 года в суд обратилась сама администрация Володарского района. Чиновники указали, что концессионер полностью провалил обязательства: не подготовил инвестпрограмму и проектную документацию, не очистил воду до питьевого уровня. Тем не менее, в сентябре 2022 года суд отказал в удовлетворении иска.
В июне 2023 года муниципалитет предпринял еще одну попытку расторгнуть договор, привлекая в качестве соответчика областной минстрой. Этот иск остался без рассмотрения — арбитраж сослался на несоблюдение процедуры досудебного урегулирования. В январе 2024 года Двенадцатый арбитражный суд в Саратове отменил решение первой инстанции как излишне формальное, вернув дело на повторное рассмотрение.
Фатальный срок давности
В 2025 году администрация Володарского района подала новый, казалось бы, беспроигрышный иск к «Цифровому Водоканалу» и областному правительству в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области , требуя признать сделку 2017 года ничтожной и вернуть всю инфраструктуру. Юристы администрации ссылались на то, что срок исковой давности не пропущен, так как фактическое «исполнение» концессии началось только в 2024 году, когда наконец была официально утверждена инвестиционная программа концессионера.
Суд эту логику не поддержал, указав, что инвестиционная программа — это лишь внутренний плановый документ. А вот реальное исполнение договора (передача имущества по актам, наделение статусом гарантирующей организации, утверждение тарифов и сбор денег с абонентов) началось еще в октябре 2017 года. При этом, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года и отсчет начинается со дня начала ее исполнения.
«Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске», — резюмировала судья.
Поскольку имущество было передано осенью 2017 года, законное окно для оспаривания сделки закрылось еще в конце 2020 года. То есть, исковое заявление, направленное в июне 2025 года, опоздало почти на пять лет.
Таким образом, суд установил, что де-юре стратегически важный объект жизнеобеспечения был передан в частные руки по незаконной, обходной схеме. Однако де-факто исправить это судебным путем теперь невозможно. Водопровод Володарского района формально остается за «Цифровым водоканалом», который к тому же находится в процедуре банкротства.
Теперь властям предстоит распутывать этот узел не через изящные судебные решения, а через сложные процедуры банкротного производства и экстренный перехват разрушенного хозяйства силами МУПа. Самое печальное в том, что заложниками этой затянувшейся юридической драмы оказались простые жители, смиренно ждущие обещанную чистую воду из крана.
Фото: Nano Banana, astrobl.ru, газета «Заря Каспия»
