Главное Федеральное Официально Новости кратко Архив рубрик
Новости кратко
Загрузить еще
Читать архив новостей
Есть мнения
18.10
Олег Шеин

Правительство нужно, но не любой ценой

16.10
Петр Гужвин

Допинг в спорте - это только симптом гораздо большей проблемы...

15.10
Алена Губанова

О политике, региональных элитах и личных впечатлениях

07.10
Валерий Соловей

Как помочь протестующим в Элисте и почему это правильно

Архив мнений
Социальные сети

Как вы оцениваете 20 лет работы Владимира Путина во главе государства?


Проголосовало: 5494 Архив опросов

Александр Жилкин: «Сити-менеджер – это попытка уйти от черного пятна, которое повисло над Астраханью»

https://punkt-a.info/news/glavnoe/aleksandr-zhilkin-siti-menedzher-eto-popytka-uyti-ot-chernogo-pyatna-kotoroe-povislo-nad-astrakhanyu
Пункт-А
Александр Жилкин: «Сити-менеджер – это попытка уйти от черного пятна, которое повисло над Астраханью»
09-03-2015

АСТРАХАНЬ – НОВОСТИ – ПОЛИТИКА – ЖИЛКИН – МЭРИЯ – СИТИ-МЕНЕДЖЕР – ИНТЕРВЬЮ


Губернатор Астраханской области Александр Жилкин дал эксклюзивное интервью «Пункту-А», в котором рассказал о своем видении реформы, которая проходит на уровне муниципальной власти.

Весной 2014 года федеральная Дума приняла поправки в закон о местном самуправлении. Они коснулись как политических принципов функционирования местной власти, так и привели к серьезным бюджетным перетурбациям.

  • Так, с конца прошлого года у муниципалитетов отняли право самостоятельно выбирать модель выборов главы. Теперь за них это делает региональный парламент. Так или иначе, последствия этой реформы астраханцы ощутили на себе, когда узнали, что у нас теперь во главе города будет два «мэра», и ни одного из них мы не будем выбирать напрямую.
  • Еще одно следствие – перераспределение полномочий между муниципалитетами, после которого у сельсоветов денег вообще практически не стало (хотя их и так не было), а у районных администраций забот прибавилось едва ли не вдвое... 

Обо всем об этом корреспондент «Пункта-А» побеседовал с главой Астраханского региона Александром ЖИЛКИНЫМ.

Александр Жилкин

– Александр Александрович, 2015 год ознаменовался для нашего города мощным политическим поворотом: Астрахань стала «двуглавой» – как российский герб. С кандидатурой на одного из глав мы уже разобрались (18 февраля главой города избрана Е. Симеонова – прим. ред.). А прямо сейчас подходит к финалу конкурс на должность второго главы – сити-менеджера. Не секрет, что впервые руководитель региона получил беспрецедентные полномочия влиять на отбор кандидатов в сити-менеджеры: 50% конкурсной комиссии назначаете вы лично. В связи с этим такой вопрос: какие инструкции вы дали членам комиссии? на какие критерии велели ориентироваться? какими качествами должен обладать глава администрации областного центра?

– Я бы не согласился с вашей фразой про «беспрецедентное влияние». Потому что комиссия определит ДВОИХ достойных кандидатов, а окончательный выбор в любом случае остается за городскими депутатами.

Но, другой стороны, да: ответственность за то, что я непосредственно участвую в этом процессе – возрастает. Ранее никаких рычагов влияния на мэра у губернаторов не было. Ни на выборы, ни на его текущую деятельность. Разве что – через судебные процедуры. Теперь же есть вполне понятный механизм. И в это смысле – да: возрастает влияние. И ответственность за действия человека, которого по моему предложению назначат на эту должность, тоже возрастает.

Ранее никаких рычагов влияния на мэра у губернаторов не было. Теперь же есть вполне понятный механизм. И ответственность за действия человека, которого по моему предложению назначат на эту должность, возрастает. 


– Для вас это плюс или минус?

– Конечно, с учетом всех событий, неприятных ситуаций, которые позорили Астраханскую область, я поддержал инициативу совета городских депутатов уйти от прямых выборов мэра и назначать сити-менеджера, который будет несколько менее свободен в своих действиях, чем прямо избранный мэр.

– Менее свободен?

– Конечно. Во-первых, играют роль сроки назначения (два года – прим. ред). Во-вторых, подконтрольное положение по отношению к гордуме и губернатору (которые обладают полномочиями расторгнуть с сити-менеджером трудовой контракт - прим. ред).

Это попытка уйти от того черного пятна, которое повисло на Астрахани после известных всем событий. Попытка очистить власть и создать команду, которая будет эффективно работать – именно в интересах горожан, а не в интересах своего кармана.

Это попытка очистить власть и создать команду, которая будет эффективно работать в интересах горожан, а не в интересах своего кармана.


– Вы говорите о создании команды... Могу ли я предположить, что в составе городской администрации грядут серьезные перемены?

– Дождемся, как депутаты проголосуют, и увидим.

– Гипотетический вопрос: нет ли опасений, что новая «двуглавая» схема приведет к конфликту законодательной и исполнительной ветвей власти? Мы видим примеры, когда при аналогичной схеме доминирует глава представительного органа (Ринат Уталиев в Приволжском районе). Также есть масса примеров, когда сити-менеджер, несмотря на статус наемного сотрудника, доминирует над формальным главой города (вспомнить, хотя бы ситуацию вокруг Евгения Ройзмана в Екатеринбурге). Не столкнемся ли мы с ситуацией конфликта двоих глав?

– Если люди умные, то конфликта не бывает. У нас на региональном уровне то же самое. У нас ведь не монополия власти губернатора. Существует губернатор, возглавляющий исполнительную власть, и есть председатель ДАО, возглавляющий законодательную власть. У нас никаких конфликтов нет – ни на законотворческом уровне, ни в персональном плане. Каждый выполняет свои функции, в целом работая на интересы региона.

Все зависит от личности. И в городе Нариманов, и в Приволжском районе, действует «двуглавая» схема – и оба этих муниципалитета хорошо развиваются, во многом подавая пример остальным.

– Но кто из двух глав будет главнее?

– Здесь, в Астрахани, основная нагрузка, конечно, ляжет на сити-менеджера. Он будет основным действующим лицом. Поэтому я и хочу, чтобы команда сформировалась такая, которая будет действовать в едином ключе, совместно с правительством Астраханской области. 

основная нагрузка, конечно, ляжет на сити-менеджера. Он будет основным действующим лицом.


– Кадрами будете делиться?

– Конечно. Кадрами поможем.У нас в правительстве достаточно хорошо подобран кадровый состав. Очень много перспективной молодежи, средний возраст – 34 года. Поэтому я уверен, что если будет нужно – то кадрами мы обеспечим.

если будет нужно – то кадрами мы обеспечим...


губернатор Александр Жилкин Астрахань

– Мы с вами коснулись политической стороны муниципальной реформы. Но есть и экономическая сторона. В 2014 году были приняты поправки в ФЗ-131, которые существенным образом перераспределили полномочия между муниципалитетами низового уровня (сельсоветы, городские поселения) и районного. В связи с этим у сельсоветов бюджеты 2015 года по сравнению с 2014 годом упали на 30-60%.

– Да у них никогда денег не хватало, о чем вы говорите?

Двухуровневая система муниципальной власти была принята в начале 1990-х годов. Тогда смотрели, как это все можно переустроить: изучали опыт Франции, Испании, Италии, США… В итоге ни к чему не пришли и сохранили советскую модель, где были районы и были поселения, которые друг другу не подчинялись. Полномочия у одних и у других перекрещиваются. И это очень запутанно. Например, кто отвечает за культуру? У района свой ДК, у сельсовета – свой. Поди разберись, кто за что отвечает и кто что финансирует. Детсады, школы… Но самое главное: тогда, в 90-е годы не был решен вопрос с финансовым обеспечением полномочий.

– То есть, обязанности есть, а денег на их исполнение – нет?

– Именно так. У нас 96% МО – дотационные. Им все равно из бюджета приходится выделять деньги. Они в большинстве своем не могут самостоятельно ни дороги строить, ни нормальный ремонт сделать. Некоторые МО даже на зарплату своим сотрудникам до реформы получали дотации из областного бюджета. У некоторых МО в месяц доходы составляли меньше, чем зарплата у главы. Какие тут могут быть обиды – если тут даже отобрать нечего, потому что денег никаких нет и не было.

У нас 96% муниципальных образований – дотационные. Некоторые МО даже на зарплату своим сотрудникам получают дотации из областного бюджета.


– Но как же так? Ведь как-то же существует муниципальное самоуправление в цивилизованных странах... Почему же у нас все через пень-колоду?

– А вы попробуйте в тех самых цивилизованных странах не платить налоги, вот и увидите разницу. А у нас можно иметь во дворе 200 коров, называть все это "личным подсобным хозяйством" и налогов не платить – ни с продажи молока, ни с продажи мяса. Сейчас, конечно, в этом плане начали происходить определенные позитивные сдвиги, но таких сознательных граждан очень немного. 80% сельчан продолжают жить на «серые» доходы.

– В таком случае, какая польза от перераспеделения полномочий между муниципальными уровнями?

– Сконцентрировав деньги в едином центре – на уровне района – можно получить мультипликативный эффект. Не размазывать по копейке каждому сельсовету, а собрать в один кошелек. Когда у тебя «мешочек» побольше, можно подступиться к вопросам, которые не решались никогда.

... Не размазывать по копейке каждому сельсовету, а собрать в один кошелек. Тогда можно подступиться к вопросам, которые не решались никогда.


– Но ведь есть и риски: решит район вложиться в крупный проект в одном из сел – а остальные без денег останутся...

– Да, риски определенные есть. Но я в большей степени опасаюсь, что при этой реформе может появиться желание, допустим, в районах произвести большие укрупнения – и это приведет к тому, что в каких-то поселках не останется представителя властей…

– «Дикий запад» будет?

– Ну, не «дикий запад», но людям будет тяжело решать какие-то вопросы, получать государственные и муниципальные услуги. Чиновник, хоть и не любимый, должен быть под рукой – чтобы он сидел в кабинете, и чтобы к нему можно было всегда прийти и хотя бы поругаться. Поэтому мы отслеживаем этот процесс. Где-то корректируем, где-то что-то рекомендуем. Так что присутствие в каждом поселке представителя муниципальной власти будет, даже если некоторые МО будут объединяться.
Собственно, поэтому мы сейчас форсировано развиваем систему удаленного рабочего места по принципу МФЦ – все вопросы в «однм окне». Сидит специалист-чиновник и в ежедневном режиме заменяет на месте все необходимые службы по выдаче справок и т.д. Принимает заявки, решает задачи по внутреннему документообороту, в электронном виде запросы делает.

Чиновник, хоть и не любимый, должен быть под рукой – чтобы к нему можно было всегда прийти и хотя бы поругаться.


– Итого, получается, что будущее муниципалитетов низового уровня вы видите в весьма мрачных красках?

– Ничего страшного я не вижу. Да, сегодня есть изменения, которые могут кого-то пугать (а кого-то радовать), но в скором времени все утрясется и выйдет в определенную систему. Это в любом случае лучше, чем было раньше, когда сельсоветы сидели с полномочиями и без денег и ничего все равно не делали, регулярно получая по голове.

Это в любом случае лучше, чем когда сельсоветы сидели без денег и ничего все равно не делали, регулярно получая по голове.


Резиденция губернатора Астраханской области




Новости СМИ2


Новости MARKETGID
Загрузка...
Комментарии
comments powered by HyperComments




Новости LENTAINFORM
Загрузка...

Считаете ли вы, что нужно вернуть прямые выборы мэра Астрахани?


Проголосовало: 12970 Архив опросов
ПнВтСрЧтПтСбВс
Последние комментарии
Важно!
Использование материалов, размещенных на информационно-новостном ресурсе «Пункт-А», допускается ТОЛЬКО С РАЗМЕЩЕНИЕМ АКТИВНОЙ ГИПЕРСЫЛКИ. Перед чтением материалов сайта "Пункт-А" проконсультируйтесь с юристом и врачом, по возможности ознакомьтесь с инструкцией по применению всех упомянутых товаров и услуг; имеются противопоказания. Комментарии читателей сайта размещаются без предварительного редактирования. Редакция оставляет за собой право удалить их с сайта или отредактировать, если указанные сообщения содержат ненормативную лексику, оскорбления, призывы к насилию, являются злоупотреблением свободой массовой информации или нарушением иных требований закона.
Инфо

СМИ СЕТЕВОЕ ИЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-НОВОСТНОЙ РЕСУРС "ПУНКТ-А" (свидетельство Роскомнадзора ЭЛ № ФС 77 – 67475 от 18.10.2016 г.)
Учредитель - главный редактор Варначкин А. А.
Адрес: 414040, г. Астрахань, ул. Чайковского, д. 6.
Тел. +7-908-616-0293.
E-mail.: punkt-a@mail.ru

Яндекс.Метрика
Бигль