Должность сити-менеджера введена уже в 42 региональных столицах, сообщил вчера «Коммерсант». Новая политическая тенденция с подачи партии «Единая Россия» завоевывает все больше крупных городов. Слухи о том, что в скором времени сити-менеджер появится и в Астрахани, похоже, подтверждаются. Несколько авторитетных источников заявили, что должность мэра в Астрахани может быть упразднена уже в 2011 году.
Менеджеры бывают разные
Если набрать в интернет-поисковике словосочетание «сити-менеджер», то первой строкой будет сообщение, что по этой профессии есть 63 вакансии. Конечно же, это обманка – имеется ввиду совсем не тот сити-менеджер, о котором столько разговоров в последние недели, а всего лишь банальный координатор сети торговых представителей.
Впрочем, «Яндекс» совсем не так далек от истины, как это может показаться на первый взгляд. По данным издания «Коммерсант», должность сити-менеджера, как наемного руководителя исполнительной власти, введена уже в 42 региональных столицах.
Что же это за зверь такой – сити-менеджер? И в чем его отличия от мэра?
С 1 января 2006 года в России в очередной раз поменялась система органов местного самоуправления: вступила в действие новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Наибольшим изменениям тогда подверглась структура управления городом: была предложена альтернативная схема формирования органов исполнительной власти, при которой городскую администрацию должен возглавлять наемный менеджер, избранный на конкурсной основе – так называемый сити-менеджер (СМ).
Юридически главой города в таком случае становится председатель Гордумы. Он исполняет все формальные обязанности градоначальника и отвечает (вместе со всем составом Думы, конечно) за стратегические решения. Исполнительная власть, включая бюджет, при этом находятся в руках наемного управленца – сити-менеджера.
Лед тронулся
– Практике назначения сити-менеджеров почти пять лет, – отмечают эксперты «Пункта-А». – При этом в основном эта должность использовалась на уровнях сельских поселений. Крупные же города, где мэры имели серьезные позиции. А также административный и финансовый ресурс, до последнего времени сопротивлялись нововведениям. Тем не менее, когда вопрос взяла на контроль «Единая Россия», процесс сдвинулся с мертвой точки. Крупной победой лоббистов новой схемы стало снятие мэра Столицы Урала – Екатеринбурга. Проработавший на этом месте 17 лет Аркадий Чернецкий ушел без скандалов на новую работу.
В последние месяцы назначения сити-менеджеров в крупных городах начали появляться, как грибы после дождя. В нескольких случаях уже даже произошли отставки сити-менеджеров, происходит назначение новых. Такая ситуация, например, наблюдается в соседней с нами Элисте. Там первый СМ Ольга Умгаева была назначена в марте этого года. А уже в конце октября г-жа Умгаева подала в отставку. Критики связывают этот кадровый ход с назначением нового президента Калмыкии. Тем не менее, тенденция налицо, и практика подтверждает теорию – главу города можно. При необходимости, поменять.
Астраханская ситуация
В Астрахани, по данным источников, должность СМ будет введена в ближайший год. При этом эксперты приводят разные варианты возможного развития событий – от жесткого сценария (должность мэра упраздняется сразу после внесения изменений в городской Устав) до относительно мягкого (Сергею Боженову дадут доработать мэром весь срок). Второй вариант, например, недавно был использован в Ханты-Мансийске, где после голосования по уставу, текущему мэру разрешили доработать до 2013 года.
– Не исключено, что астраханскому мэру взамен на уход с должности будет предложено место в других ветвях или уровнях власти. Возможно в другом регионе. Консультации по этому поводу продолжаются, – поясняет источник.
Любопытно, какая фигура в случае отставки мэра станет формальным главой города. По логике новой схемы, эти функции должен выполнять спикер городской Думы. В случае Астрахани это Елена Симеонова.
– Очень спорная кандидатура, – считает собеседник «Пункта-А». – В 2007 году, когда происходил конфликт между г-ном Боженовым и г-ном Дунаевым, экс-спикером Гордумы, нужно было поставить на руководство парламентом «тихого» человека. Елена Симеонова под эти требования подходит как нельзя лучше. Но сможет ли она стать самостоятельной политической единицей? Сомневаюсь. Скорее всего, из состава Гордумы будет выделен новый лидер. Подходящие фигуры там есть.
Губернатор, что естественно, перспективу назначения СМ никак не комментирует. Тем не менее, в свете указа 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» усиление влияния на город может быть ему чрезвычайно выгодно. Кремль ежегодно требует отчет по 43 различным параметрам региона, включая экономику и социальную сферу. Никто не удивится, если А. Жилкин не захочет оставлять судьбу этого отчета на волю неподконтрольного мэра. Вариант с назначением сити-менеджера для решения этой задачи подходит как нельзя лучше.
Справка
Где уже действуют сити-менеджеры?
Ханты-Мансийск, Рязань, Казань, Мурманск, Нижний Новогород, Элиста, Волгоград, Курган, Калуга, Омск, Пенза, Пермь, Кострома, Курск, Калининград, Челябинск, Ангарск (Иркутская область), Саратов, Великий Новгород, Ижевск, Псков, Тюмень, Брянск.
