Напомним, вчера днем депутат ГД РФ Олег Шеин опубликовал на своей странице текст и видео, в котором обсуждает детали концессионного соглашения между правительством Астраханской области и компанией Ростелеком на обслуживание системы видеофиксации нарушений ПДД. Мы позвонили в компанию и узнали официальный комментарий руководства по поводу озвученных парламентарием данных.
«Олег Васильевич в своем блоге опубликовал целый ряд фактов, искажающих и дискредитирующих деятельность регионального Правительства и значимого социально-экономического проекта, который реализует ПАО «Ростелеком». Депутат называет проект фотовидеофиксации «тайной концессией», приводит недостоверные данные о потенциальной выгоде компании, неверно толкует механизм расходов бюджета Астраханской области. Кроме того, оправдывает нарушителей закона и обвиняет компанию в «срыве фермерского дела и строительных перевозок».
Концессионное соглашение невозможно заключить «тайно». Этому предшествовала открытая и прозрачная конкурсная процедура. В то же время, концессия – это не аукцион и не конкурс по принцам и нормам 44-ФЗ, когда государство обязано оплатить компании некие услуги. Такая форма сотрудничества предполагает долгосрочное инвестирование связанное с определенными рисками для инвестора и достаточно большим сроком возврата инвестиций.
Цифры в 8 млрд.руб., которые фигурируют в материале - это минимальный прогнозируемый доход бюджета Астраханской области от штрафов за все годы эксплуатации системы.
Вся сумма штрафов передается в областной бюджет. Оборудование системы также стало собственностью региона. ПАО «Ростелеком» взамен получает право на обслуживание системы в течении 11 лет – в этом и есть экономический смысл вложения компании.
ПАО «Ростелеком» не получает никаких процентов от суммы выписанных штрафов. Компания зарабатывает, обеспечивая бесперебойную работу оборудования системы и несет все риски связанные с его повреждением и ремонтами. За всё время эксплуатации бюджет области максимум может заплатить за эти услуги компании 7.8 млрд. рублей. В эту сумму входят все текущие затраты на эксплуатацию и затраты на модернизацию оборудования.
При этом, все финансовые и технические риски лежат на Ростелекоме», - рассказывает заместитель директора по работе с корпоративным и государственным сегментом Астраханского филиала ПАО "Ростелеком" Евгений Эрман.
Если очень очень упростить схему сделки, то выглядит она так:
У правительства Астраханской области была своя система видеофиксации, но работала она плохо, денег на ремонт и содержание не было (на дворе кризисный 2015-й год), а вот обязательства по обеспечению ее работы были — и правительство регулярно получало от прокуратуры «по шапке» за ненадлежащее исполнение. Поэтому было решено привлечь в развитие системы безопасности частные инвестиции и передать обслуживание видеофиксации «на аутсорс». Кстати, основной задачей перед правительством в данном случае стояло вовсе не «собрать денег в бюджет», иначе прокуратура бы так не беспокоилась. Основной задачей было (и остается) — обеспечить безопасность дорожного движения. Ведь на дорогах каждый день гибнут люди, а нарушителей меньше не становится. Кстати, именно из-за этого на дорогах помимо камер устанавливают и муляжи камер. Денег они, конечно, не приносят, зато злостных нарушителей пугают, так что польза есть.
Тогда и был разработан проект концессионного соглашения, проведен конкурс. По итогам которого в декабре 2016 года подписали контракт с Ростелеком.
В 2017 году начался ремонт существовавшей, но устаревшей системы видеофиксации, а к осени завершили монтаж новых камер. Также было построено двухэтажное здание мониторингового центра и налажена автоматизация работы сотрудников ГИБДД по оценке нарушений и рассылки «писем счастья», как окрестили их автомобилисты. В начале 2018 года к этой системе добавилась еще и система контроля веса и габаритов грузовиков.
В оборудование, создание новых каналов связи, модернизацию существующих камер, а также строительство здания мониторингового центра Ростелеком вложил почти 800 млн. рублей.
По завершении работ, в 2018 году вся система — и камеры, и автомобильные весы, и мониторинговый центр со всеми «потрохами» - передана в собственность Астраханской области, но «с концессионным обременением» на 11 лет. А уже Астраханская область, получается, отдала ее в аренду Ростелекому, но тоже «с оговорками». При этом концессионный договор составлен так, что через 11 лет, после завершения действия контракта, регион получит не старую нерабочую рухлядь, а новенькую «с иголочки» систему, ведь за срок эксплуатации компания обязана дважды все модернизировать. И эти затраты тоже заложены в те «8 миллиардов», которые в документах нашел Шеин.
При этом отвечает за починку камер именно Ростелеком, а вовсе не региональный бюджет:
«Если кто-то сломает или испортит камеру, если она просто выйдет из строя, если работа системы как-то еще будет нарушена — именно мы всё восстанавливаем за свои деньги. Это также финансовые риски, которые мы несем», - рассказал Евгений Эрман. "Что касается 94% от суммы штрафов — такого условия в концессионном соглашении нет. Олег Васильевич выдернул из контекста две цифры и на их базе сделал такой вывод. Плата Ростелекому на содержание системы — фиксированная и не увеличивается, если в бюджет начинают поступать дополнительные средства. Так, по итогам 2018 года, в бюджет поступило 188,4 млн. рублей, а Ростелекому заплатили 39 млн. рублей. Это даже не покрывает расходов компании на проект в 2018 году."
А если астраханцы перестанут нарушать и штрафов будет поступать меньше - тогда (по концессионному соглашению) и плата Ростелекому уменьшится пропорционально. Конечно, есть и расходы, которые бюджет региона в любом случае должен будет оплатить. Это те расходы, которые бюджет понес бы в любом случае: на электричество, связь и услуги Почты России за отправленные нарушителям письма.
Получается, что финансово государство в данном случае как минимум ничего не проигрывает (траты на содержание системы все равно уходили бы из бюджета, даже без концессионного соглашения), а как максимум — получает приток денег в бюджет.
Результаты работы системы полностью оправдали прогнозы - за 12 месяцев 2018 года Центром автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Астраханской области вынесено почти 500 тыс. постановлений об административных правонарушениях в области дорожного движения.
По данным регионального УГИБДД УМВД России по итогам 10 месяцев 2018 года произошло снижение среднесуточного количества ДТП на 16,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. И это - наглядная демонстрация эффекта концессии в повышении качества жизни жителей области.
