Автор: Алексей Кожевников. Источник: "Астраханские ведомости"
В начале недели Дмитрий Медведев поручил правительству подготовить предложения о перераспределении полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Президент отметил, что "централизация полномочий не может продолжаться бесконечно", в какой-то период нужно было "закрутить гайки", но "перекручивать систему тоже нельзя".
Не федерация, а империя
В начале 2000-х вертикаль власти была необходимым злом: центральной власти нужно было учредить контроль на местах так, чтобы губернаторы краев и областей и президенты национальных республик не чувствовали себя "князьками на своих вотчинах" и начали, наконец, исполнять распоряжения, исходящие из столицы. Однако прошло уже достаточно времени, правила игры серьезно поменялись, и многие эксперты считают, что пора совершить откат в обратную сторону: в конце концов, сколько можно держать глав регионов в ежовых рукавицах и снимать их по поводу и без? Не приведет ли чрезмерное усиление центра к социальному взрыву?
- Это фундаментальная проблема, - считает челябинский политолог Александр Подопригора. - По Конституции у нас страна - федерация, а на деле - империя. Сейчас все налоги забирают в центр, который очень плохо решает проблемы населения. Эта система рухнет с плохими последствиями для политического устройства государства.
Похоже, в аналогичном ключе мыслит и президент Дмитрий Медведев, который в начале этой недели распорядился выработать предложения по перераспределению полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Ответственными за разработку инициатив назначены зампред правительства Дмитрий Козак и полпред президента в СКФО Александр Хлопонин.
Скульптурная группа "Карьерная лестница" на стене одного из бизнес-центров в Берлине. Очень показательный креатив...
С надеждой на демократию
Что именно в итоге получится из этой инициативы, пока представить очень сложно. Однако десятки политологов и экспертов по всей стране уже сейчас принялись вслух мечтать о том, чтобы чересчур (по их мнению) усилившаяся вертикаль власти наконец прекратила бесконечный процесс своего укрепления. В конце концов, ведь уже даже институт всенародно избранных и самостоятельных мэров в последний год оказался под угрозой уничтожения: во многих городах (в том числе таких крупных, как Волгоград и Екатеринбург) должность мэра отменили, заменив на назначаемого городской Думой сити-менеджера.
- Стоит ли говорить, что городские представительные собрания контролируются в подавляющем большинстве единороссами? А уж кому подчиняется "Единая Россия", все и так знают, - поясняет один из экспертов "АВ". - Получается сложный юридический казус. Вроде как по Конституции муниципальная власть независима от государственной, а на практике целиком и полностью от нее зависит: вынуждена постоянно просить дотации, пребывает в постоянном страхе быть уволенными в любой момент. Притом население, которое раньше хотя бы имело иллюзию возможности влиять на местную власть через выборы, теперь практически полностью отстранено от процесса. Вертикаль во главе с тандемом сама собой управляет и сама себе подчиняется.
Кое-кто из аналитиков, комментируя идею президента, даже высказал робкую надежду на возвращение выборов губернаторов.
Кое-кто из аналитиков, комментируя идею президента, даже высказал робкую надежду на возвращение выборов губернаторов. Основания надеяться на такой исход событий, хоть и призрачные, но имеются: еще полгода назад Д. Медведев однозначно высказывался, что "выборы губернаторов и через 100 лет не будут возвращены". А две недели назад он признался, что погорячился. И это внушает некоторую надежду.
Спектакль к выборам?
Впрочем, эти чаяния оптимистов наталкиваются на недовольное бормотание скептиков, утверждающих, что все эти реформы (первые эскизы которых начнут вырисовываться лишь к осени) являются ничем иным, как предвыборным фарсом. Предприниматель Илья Ковалев заявил "АВ":
- Во-первых, все последние идеи Медведева следует воспринимать через призму "уходящего поезда". Хотя тандем и продолжает держать интригу относительно того, кто из двоих будет баллотироваться на весенних президентских выборах, с каждым днем становится все очевиднее, что это будет не Дмитрий Анатольевич. Во-вторых, нелишне вспомнить, как буквально на днях президент "исполнил" свое обещание снизить порог прохождения малых партий в Госдуму РФ. Формально, конечно, он свое слово сдержал и выдвинул законопроект, снижающий ценз прохождения в Думу с 7% до 5%. Но заработает этот закон черт знает когда - в 2016 году. А пока малые партии вынуждены довольствоваться "подачкой": при преодолении 5% барьера им будет дозволено провести в Думу одного депутата.
Еще один аргумент, который выдвигают скептики, это невозможность вписать реформу в график формирования федерального бюджета. Денежный вопрос - краеугольный в проблеме перераспределения полномочий уровней власти. Сейчас инициатива полностью на стороне федералов. И регионы, и муниципалитеты находятся практически в полной зависимости от"милостей" чиновников из центра.
- Когда-то наиболее собираемый налог НДС делился следующим образом: 50% оставалось в регионах, 50% шло в Москву, -заявляет Александр Подопри-гора.-Сейчаспримерно70-75% уходит в федеральный бюджет. Тоже самое касается муниципалитетов: они получают только часть НДФЛ и земельного налога. Основные поступления уходят в федеральный центр, потом перераспределяются в виде дотаций.
Без изменения системы межбюджетных отношений ни о каком перераспределении полномочий речи явно быть не может. И вот тут, отмечают эксперты, кроется главное слабое место президентской инициативы: к тому моменту, как Д. Козак и А. Хлопонин разродятся первыми идеями, бюджет на будущий год будет сверстан и перекроить его по-новому станет нереально.
Продолжение берлинской скульптуры
