Астраханская область из-за пандемии в прошлом году недополучила 7 миллиардов рублей налогов. На фоне резкого роста расходов, вызванных коронавирусом, пришлось включить «режим выживания».
Об этом губернатор Игорь Бабушкин рассказал депутатам облдумы во время отчета о деятельности правительства за 2020 год на вчерашнем пленарном заседании.
Было трудно, мы держались
Проблемы начались уже в первом квартале 2020-го. В марте прогнозировалось снижение налоговых поступлений на 12 млрд рублей. А расходы в связи с пандемией резко выросли. Это не только собственно борьба с коронавирусной инфекцией – развертывание инфекционных госпиталей, обеспечение оборудованием, медпрепаратами, средствами индивидуальной защиты и т.д. – но и различные меры поддержки населения и бизнеса, пострадавших от пандемии.
На борьбу с коронавирусной инфекцией было выделено 3,3 млрд рублей, из них 1,4 миллиарда составили областные деньги. На 4 миллиарда выросли расходы на соцподдержку населения. Остро встала проблема безработицы, достигшая пика в октябре. Количество граждан, официально признанных безработными, превысило отметку в 60 тысяч человек - в 4 раза больше, чем в 2019 году. На выплаты безработным в 2020 году ушло 1,8 млрд рублей.
Малому и среднему бизнесу выдали более 600 миллионов рублей субсидий и около 250 млн беспроцентных банковских кредитов. Еще около 340 млн рублей выдано в виде микрозаймов региональным фондом поддержки предпринимательства.
Экономику региона пошатнуло. Падение ВРП составило 2,2%, снижение индекса промышленного производства – почти 3%. Как сообщил губернатор - главным образом за счет снижения объема добычи полезных ископаемых, снижения цен на нефть и газ, оттока иностранной рабочей силы и сокращения суммы контрактов.
«По сути это была чрезвычайная ситуация», - констатировал Игорь Бабушкин.
Где взять деньги?
Главной задачей правительства региона, помимо борьбы с коронавирусом, стал поиск денег. В том числе нестандартными способами. Например, анализ запросов на оформление пропусков для работников позволил выявить реальную штатную численность некоторых предприятий. Как рассказал глава региона, более 20 организаций уточнили свои налоговые обязательства на сумму около 2 миллионов рублей. В ходе работы с федеральным минфином удалось прилечь дополнительных дотаций на 4,3 миллиарда.
Снизили долговую нагрузку. Астраханская область вошла в пятерку субъектов, более всех сокративших долг и не имеющих в его структуре банковских кредитов. Благодаря поддержке Федерации регион использовал бюджетные кредиты по ставке 0,1% годовых и не тратил средства на обслуживание банковских займов. Это позволило сократить заложенные ранее на обслуживание долга средства на 296 млн рублей и направить их на соцсферу.
По итогу падение налоговых поступлений составило 7 млрд к первоначально планируемым объемам. «Нам пришлось перейти на бюджет выживания», - констатировал губернатор.
НЕзанимательная арифметика
На самом деле занимательного в этих цифрах мало. Одни сплошные слёзы.
Практически все деньги ушли на соцсферу и покрытие социальных обязательств (зарплата бюджетникам, соцвыплаты и пр.) и финансирование нацпроектов (это целевые средства, которые нельзя «перекинуть» на другие «дыры», какими бы «свистящими» они не были). Итого, считаем: доходы областного бюджета в 2020 году составили 55,6 млрд рублей, расходы – 58,1 млрд. На социальные расходы ушло 75%, или 44 млрд (против заложенных изначально 38 млрд). 10,5 миллиарда направлено на нацпроекты. И эти два блока съели полностью всю доходную часть.
Астраханская область в последние годы занимает первые места в ЮФО по доле социальных расходов бюджета. Звучит гордо и почётно. Но на самом деле ничего особо хорошего в этом нет. Если проводить аналогию с семейным бюджетом, то это примерно так, что вам хватает на еду, проезд и коммуналку. И вы ломаете голову, на что потратить скудный остаток: починить ли покосившийся забор, подлатать крышу или купить новое пальтишко взамен износившегося. Это если не нищета (хотя бы на самое необходимое хватает), то и не достаток. Скорее, бедность.
Вот так примерно, судя по картине, нарисованной губернатором, и живет сейчас Астраханская область. В такой ситуации не то что аварийные мосты ремонтировать – прохудившуюся крышу подлатать нечем. Причем в прямом смысле.
Про сорванные крыши
Как это выглядит на практике – наглядно продемонстрировали вопросы парламентариев. Например, депутат от Черноярского района, завотделением скорой помощи Черноярской РБ Андрей Галкин поведал историю о сорванной крыше. 19 апреля ураганный ветер снёс кровлю в районной больнице. «Александр Владимирович Шарыкин (председатель правительства АО – прим. ред.) у нас был, всё это видел. Составлен акт, составлена смета – денег нет, - рассказал депутат. – Прошло несколько дождей, протечка, замыкание. 21-го повторный ураган, площадь разрушений увеличилась, смета, которая была составлена, уже неактуальна, хотя на нее были потрачены деньги. Возможно ли ускорение движения средств в чрезвычайных ситуациях, когда происходит катастрофа, чтобы ее устранить?»
«Мы с главой муниципалитета этот вопрос решим, - ответил Игорь Бабушкин. – Она уже донесла до нас информацию, вопрос рассматривается на комиссии по резервному фонду, мы посмотрим, как можно ускорить именно по этому проблемному объекту».
Депутат из Ахтубинска Татьяна Тетерятнникова поинтересовалась судьбой газификации заречной части Ахтубинска. «В 2019 году на это были запланированы лимиты 104 миллиона. Потом внесены изменения в закон о бюджете Астраханской области, их с нас сняли. Мы направили обращение в ваш адрес, нам ответили, что вопрос будет рассмотрен на ближайшей рабочей группе по внесению изменений в бюджет. До сих пор изменений никаких нет, хотелось бы уточнить сроки, потому что там более 1100 домовладений. Люди печки поломали, газа пока подвести не могут. Кроме того, опасность в том, что пойдут штрафы, санкции по неисполнению контрактов. Можно уточнить сроки?»
Представитель минфина с легкой укоризной попенялаТатьяне Тетерятниковой, что этот вопрос они уже обсуждали на комитете, где было озвучено, что на газификацию Ахтубинска выделяется 99 млн. Но Игорь Бабушкин подключился к диалогу и поблагодарил депутата за вопрос, потому что «он на самом деле системный». «Я уже говорил в докладе, и из слайдов вы могли увидеть, какого подхода мы сегодня придерживаемся при расходовании средств, которые есть в бюджете. Мы провели красную черту: вот обязательные платежи, а вот необязательные. Что такое обязательные: это зарплата, социальные выплаты, вопросы, связанные с коммунальными платежами - по сути все. Все остальное - это дополнительные выплаты, по которым принимаем решения, что называется, в ручном режиме, поскольку бюджет у нас, к сожалению, ограниченный».
Не хотелось бы заканчивать полной безнадегой. Перспектива есть, сообщил губернатор: прогноз обещает увеличение поступлений в бюджет. Кстати, в тот же день на пленарном заседании подопечные Игоря Мартынова утвердили корректировку бюджета Астраханской области на 2021 год. Доходная часть увеличилась на 3,55 млрд рублей, из них почти 2 миллиарда – федеральные средства.
