<p><strong>По инициативе Владимира Путина верхняя палата парламента в скором времени снова будет реформирована. Президент внес важные поправки, влияющие на формирование этого парламентского органа. Примечательно, что оба астраханских сенатора – Геннадий Горбунов и Юрий Чаплин – не соответствуют параметрам требований, сформированных главой государства. Впрочем, о замене сенаторов, судя по всему, речь пока не идет.</strong></p>
<h2>Небольшая вводная</h2>
<p>Путин переделывает СовФед уже в четвертый раз. Все перипетии этой затяжной реформы описать непросто. В общем виде история вопроса такова:</p>
<ol>
<li>Когда-то сенаторские обязанности исполнялись напрямую губернаторами, которые вынуждены были посещать столицу наездами – раз в месяц – и заседать в верхней палате.</li>
<li>Потом губернаторов заменили на отдельных представителей, которые уже стали постоянно жить и работать в Москве (в нашем случае первым «профессиональным» сенатором стал К. Маркелов).</li>
<li>А затем еще одной реформой от каждого региона выделили уже по два сенатора: от исполнительной власти (назначаемый губернатором) и от законодательной (назначаемый региональным парламентом).</li>
</ol>
<p>Эта норма действует по сию пору. Астраханскую область в СовФеде представляют:</p>
<ul>
<li>Геннадий Горбунов – от ДАО</li>
<li>Юрий Чаплин – от губернатора</li>
</ul>
<h2>Что предлагает Путин?</h2>
<p>То, что ВВП продолжает «дорабатывать напильником» систему формирования Совета Федерации – не прихоть. Этот процесс отражает общественный запрос на избираемость ключевых политиков регионального уровня. Губернаторские выборы возвращаются – так почему не сделать, чтобы и сенаторы избирались?</p>
<p>Впрочем, на такое простое решение вопроса Путин явно не решился, и предложил окольные пути: чтобы каждый из двух сенаторов «прошел горнило выборов» – но не напрямую в СовФед (а то мало ли что?), а как-нибудь заранее.</p>
<p>А теперь конкретно.</p>
<h2>1.</h2>
<p><strong>Сенатором от областного парламента может стать только депутат этого самого парламента.</strong> На данный момент действует другое правило: что в сенаторы может попасть любой депутат – областного, федерального или муниципального уровня.</p>
<h2><img style="float: left; margin-left: 11px; margin-right: 11px; border: 1px solid black;" title="Юрий Чаплин" src="http://deputatrf.ru/sites/default/files/imagecache/Photo_180x240/photo/ChaplinJK_0.jpg" alt="" width="180" height="240" />2.</h2>
<p>С сенаторами от исполнительной власти еще интереснее. Если у парламентских сенаторов правило с «горнилом выборов» и без того хотя бы относительно соблюдалось, то у губернаторских представителей на данный момент с этим туго. Поэтому в новом законе придуман хитроумный ход: <strong>губернатор во время своей избирательной кампании должен будет представить избирателям три кандидатуры на место сенатора</strong> (свою команду). Соответственно, в СовФед потом будем можно назначить только кого-то из этой тройки. Остальные двое – на скамейке запасных.</p>
<h2>3.</h2>
<p>Примечательно выглядит еще одно новое правило: <strong>быть членом СовФеда может только живший в регионе последние пять лет </strong>перед избранием. Так называемый «ценз оседлости».</p>
<h2>4.</h2>
<p>И, наконец, последнее важное изменение: <strong>сенаторов нельзя отозвать или снять</strong>. Никак. Уйти он может только по собственному желанию. По мнению Путина это будет гарантией самостоятельности данной фигуры и, соответственно, повышения ее значимости.</p>
<h2 style="padding-left: 60px;"><span style="color: #000080;"><img style="float: right; margin-left: 11px; margin-right: 11px; border: 1px solid black;" src="http://www.baikalforum.ru/pub/img/News/740/gennadiy_gorbunov_predsedatel_komiteta_soveta_federatsii_po_agrarno_prodovolstvennoy_politike_i_rybohozyaystvennomu_kompleksu.jpg" alt="" width="162" height="250" />Комментарий «Пункта-А»:</span></h2>
<h2 style="padding-left: 60px;"><span style="color: #000080;">Что это все значит для Астрахани?</span></h2>
<p style="padding-left: 60px;"><span style="color: #000080;">Весь фокус в том, что оба астраханских сенатора – Геннадий Горбунов и Юрий Чаплин – так или иначе не соответствуют новым правилам.</span></p>
<p style="padding-left: 60px;"><span style="color: #000080;">Так, Горбунов на момент своего назначения в СовФед 15 декабря 2011 года был депутатом муниципального уровня (если не изменяет память – от Лиманского райсовета). Получается, если бы новые правила действовали тогда, он бы попросту не имел права претендовать на место сенатора. И попытка про-боженовского лобби провести в Совет Федерации Муниру Шабанову имела бы совершенно иной финал – ведь Мунира Растямовна, как раз является депутатом региональной Думы...</span></p>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><span style="color: #3366ff;"><strong><span style="color: #000080;">Если бы новые правила действовали в декабре, попытка про-боженовского лобби провести в СовФед Муниру Шабанову имела бы совершенно иной финал.</span></strong></span></h4>
<p style="padding-left: 60px;"><span style="color: #000080;">Что же касается Юрия Чаплина, то и у него есть проблемы с новыми правилами. А именно – с «цензом оседлости». Дело в том, что Чаплин постоянно живет в Москве. В Астрахани он никогда не жил. А до того, как стать сенатором от Астраханской области и вовсе представлял в СовФеде интересы Рязани.</span></p>
<p style="padding-left: 60px;"><span style="color: #000080;">Но значит ли это, что в ближайшее время оба астраханских сенатора будут заменены на новых людей? Вряд ли. Что касается «ценза оседлости», то в новых правилах сразу же оговорены исключения для бывших и действующих сенаторов и депутатов ГД РФ. Так что Чаплин, работающий сенатором от Астрахани уже не первый год, останется в СовФеде как минимум до окончания срока губернаторских полномочий Александра Жилкина (конец 2014 года).</span></p>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><span style="color: #000080;"><strong>У Ю. Чаплина проблемы с «цензом оседлости». В Астрахани он никогда не жил. А до того, как стать сенатором от Астраханской области и вовсе представлял в СовФеде интересы Рязани.</strong></span></h4>
<p style="padding-left: 60px;"><span style="color: #000080;">Что же касается муниципального статуса Геннадия Горбунова, то и тут, скорее всего найдется какая-нибудь обходная лазейка или отсрочка. Не может не найтись. Ведь аналогичные «проблемы» существуют далеко не у одного Горбунова. Например, спикер СовФеда Валентина Матвиенко также в прошлом году попала в верхнюю палату парламента с поста депутата совета муниципального органа «Черная Речка» (СПб). Так что, по всей вероятности, Геннадий Андреевич продолжит работу в СФ до срока окончания своих полномочий, которые совпадают с полномочиями депутатов нынешнего созыва – то есть, до конца 2015 года.</span></p>