24 года законотворчества: что астраханские депутаты подарили стране. Часть 2

Неделю назад ПУНКТ-А начал вспоминать, чем жили астраханские депутаты на протяжении последних 24 лет. Что волновало наших законотворцев? К чему они пытались привлечь внимание на федеральном уровне? В этот раз мы расскажем, за что ратовал будущий сенатор Башкин и кого хотел наказать бывший ректор АГТУ Пименов. 



В 2005 году астраханские законодательные инициативы снова остались без федеральной поддержки. В начале года с двумя предложениями в очередной раз выступил Геннадий Горбунов: он хотел изменить порядок зачисления штрафов в местные бюджеты и установить преимущества для залогодержателя (поправки в ФЗ «Об исполнительном производстве»). Яков Винокуров предлагал уточнить гарантии депутатской деятельности в субъектах РФ, а Александр Башкин хотел установить очередность удовлетворения требований по отчислениям в пенсионный фонд и фонд соцстраха по исполнительным производствам.

Еще Александр Давыдович в тот же год предлагал изменить детали установки режима ЧС и  (!) ограничить права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации в случае возникновения ситуаций, требующих принятия особых мер для защиты жизни, прав и свобод человека, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности (это полная формулировка).

Что же такого произошло в 2005 году, что парламентарий 2 сентября вынес на общественное слушание сразу два законопроекта, так или иначе связанных с общественной безопасностью? Наверное, вы уже и сами догадались, а если нет, то напомним. 18 августа 2005 года происходили массовые беспорядки в селе Яндыки Астраханской области, которые прославили нас на всю страну, в СМИ их тогда назвали «Чеченским погромом». В ходе беспорядков, в которых участвовало около 300 человек, было подожжено 6 домов и избито несколько проживающих в селе чеченцев. Поводом для погрома стало убийство 24-летнего этнического калмыка и избиение чеченцами других жителей. Если вы не помните события тех лет и беспорядки, охватившие тогда Астраханскую область, — можете освежить память здесь.

Таким образом депутатам со своей стороны нужно было как-то отреагировать на произошедшее и они отреагировали. Оба законопроекта были отклонены. Первый крупный межнациональный конфликт путинской эпохи так и не стал поводом для развития сегрегации на территории страны в целом и регионов в частности. 
Закончился парламентский год более позитивным законопроектом — Алексей Зиборов предложил продлить для россиян срок выбора способа управления многоквартирным домом. Проект вернули на доработку. 



В 2006 году депутат Владимир Сухоруков предложил ввести плату за сведения, которые судебные приставы получают от органов и организаций. И средства, затраченные на получение этих сведений, внести в расходы на исполнение производства. То есть, к примеру, астраханец, желающий уклониться от уплаты штрафа, платил бы приставам не только штраф, но и еще кое-что сверху за затраты на поиск информации о нем. Предложение было возвращено.

Еще с одной инициативой выступил Башкин: он предлагал увеличить возмещение стоимости услуг по погребению специализированной службе, а также размера социального пособия на погребение. Проект был отклонен. На федеральном уровне посчитали, что больше социальных пособий нам не надо, а вот больше судей надо. Так что другой его законопроект  - об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Астраханской области был поддержан, одобрен в трех чтениях и подписан президентом в июле 2007 года.



2007 год в очередной раз практически монополизировал Александр Башкин: из шести федеральных инициатив четыре вышли из-под его пера. Две другие принадлежат Олегу Сарычеву (предлагал ввести госмонополию на заготовку, переработку и реализацию лома, отходов цветных и черных металлов) и Рифкату Шабанову (предлагал усилить ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры), оба проекта были возвращены.

Александр Башкин же в свою очередь предлагал изменить порядок участия органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении Госдумой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (отклонено). Он же предлагал начать руководствоваться принципом федерализма в бюджетной системе России. Эта инициатива на федеральном уровне тоже не нашла понимания. Еще одно предложение от будущего сенатора - лечить больных хронической алкогольной и наркотической зависимостью без их согласия было возвращено. А его планы по ограничению пребывания несовершеннолетних в отдельных общественных местах были отозваны на доработку. 



2008 год стал одним из самых плодотворных в облдуме. Юрий Пименов, на тот момент уже пять лет как ректор АГТУ, предложил усилить ответственность родителей и опекунов за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Этот проект отклонили, но Юрий Тимофеевич внес еще один. На этот раз - об усилении административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива, спиртных напитков и одурманивающих веществ. Но и эта забота о подрастающем поколении не нашла поддержки.

А вот законопроект Петра Гужвина о преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью был поддержан, принят в трех чтениях и подписан президентом в июле 2011 года. Тогда же он направил в ГД РФ и два других своих законопроекта: 1) об установлении дополнительных условий перечисления в бюджет субъекта субсидий из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов) и 2) о закреплении полномочий по разработке, формированию, утверждению и реализации долгосрочных целевых программ (подпрограмм) за законодательными (представительными) органами, представительными органами муниципальных образований. Оба были отклонены. 

В этот же год Николай Макаренков пробует реформировать ЖКХ. Но и его законопроект об изменении условий получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства отклоняют. 

В то же время предложение уточнить квалификацию преступления по части 4 статьи 162 УК РФ от Александра Башкина принимается в трех чтениях. Речь идет о статье «разбой, совершенный организованной группой в особо крупном размере».  

При этом Башкин не оставляет попыток протолкнуть на федеральный уровень свой прошлогодний законопроект о лечении больных хронической алкогольной и наркотической зависимостью без их согласия. И если годом ранее его вернули, то в этот раз — отклонили.

А вот Владимир Сухоруков в 2008 году ратовал за применение оружия. Правда - только отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и только службами безопасности и инкассации кредитных организаций. Проект тоже отклонен.



В этом году — одна единственная инициатива и сразу успешная: о создании Ахтубинского районного суда и упразднении некоторых городских судов Астраханской области. Инициатором в очередной раз выступил Башкин. Кажется, его смело можно назвать самым плодовитым законотворцем региона. Законопроект поддержали, президент подписал его (№373-ФЗ) в декабре 2010 года.



В 2010 году снова регион выступил с одним единственным законопроектом. И снова его представил Александр Башкин. На этот раз депутатам удалось внести  изменения в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Изменение заключалось в добавлении запрета на включение в название «словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти». Именно этот законопроект и послужил причиной, по которой с 1 января 2011 года Государственная Дума Астраханской области была переименована в просто Думу Астраханской области. 



В 2011 году Александр Башкин предложил наделить субъекты РФ полномочиями создавать, реорганизовывать и ликвидировать высшие учебные заведения, находящихся в их ведении. Но позже отозвал этот законопроект на доработку. 



А в 2012 году депутаты Николай Кабикеев и Борис Дрыгин предложили установить ограничения максимального объема выловленных водных биологических ресурсов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства. Но это, как говорил Каневский, уже совсем другая история.

Продолжение следует...