Ахтубинский район бурлит. Следом за отставкой главы района здесь решили отменить прямые выборы глав муниципалитетов. Вместо мэра Ахтубинска и избранных глав поселений хотят ввести должность сити-менеджеров.
О том, что мэр Ахтубинска Сергей Заблоцкий, ушедший в отставку на прошлой неделе и возглавивший район в качестве и.о., может стать последним всенародно избранным главой города военных лётчиков, мы уже писали. На заседании, в ходе которого депутаты приняли его отставку, он сам сообщил, что подал соответствующий документ в Горсовет.
Напомним, 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает три варианта избрания главы МО:
1. Прямые выборы, когда население голосует за того или иного кандидата
2. Глава МО избирается представительным органом из своего состава
3. Глава избирается местными депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
Есть еще один вариант, когда полномочия представительного органа муниципалитета осуществляются сходом граждан, и глава избирается сходом. Но это экзотика, в Астраханской области не практикующаяся.
В Астрахани после отмены прямых выборов мэра поначалу действовал второй вариант: экс-глава областного центра Алёна Губанова была выбрана Гордумой из состава депутатского корпуса. Правда, параллельно был также выбран и сити-менеджер (хоть он и назывался иначе – глава администрации МО «Город Астрахань», но суть от этого не менялась). Эту должность занимали Олег Полумордвинов, Радик Харисов. Таким образом в городе было две «головы»: глава Астрахани и глава администрации Астрахани. Однако это привело к проблемам. С одной стороны, Гордума под руководством Алёны Губановой отнюдь не была «ручной», депутаты критиковали и задавали острые вопросы исполнительной власти. С другой – постоянные конфликты и противостояния делали работу администрации почти невозможной. В итоге от двуглавой системы решили отказаться, и нынешний сити-менеджер Мария Пермякова стала полноценной главой Астрахани.
Такую же систему сейчас намерены внедрить и в Ахтубинском районе. На сайте администрации Ахтубинска уже размещен проект изменений в Устав МО.
В Ахтубинске много недовольных грядущими изменениями. На change.org создана петиция с требованием сохранить систему прямых выборов в районе. Автор считает, что подобными уловками ахтубинцев лишают права на честные, прозрачные выборы: порядочные, имеющие волю и готовые защищать права земляков люди не имеют возможности быть избранными, поскольку правящая партия системно и повсеместно встраивает «своих». «Схема такова: совет местных депутатов, как правило, из партии «Единая Россия» или лояльные к ней депутаты по указанию «сверху» тайком, без лишнего шума, избирают утверждённого назначенца. В результате граждане ущемлены в правах и не имеют возможности для волеизъявления», - говорится в петиции, автор которой уверен, что такая система приведет к росту коррупции, так как назначенцы, как временщики, зачастую думают не о людях и территории, а сугубо о своих интересах.
Отменить прямые выборы предлагается также в селе Капустин Яр и поселке Нижний Баскунчак. Это два крупных населенных пункта Ахтубинского района. В обоих в сентябре предстоят выборы главы.
Капустин Яр в последнее время прогремел в нескольких скандалах, в том числе криминальных. После этого глава поселения Владимир Юмагулов подал в отставку, сейчас эти обязанности исполняет Фарид Самигуллин.
В Нижнем Баскунчаке в 2016 году на выборах главы МО победил выдвинутый районным отделением КПРФ Ерлан Кушаналиев, набравший 59,01% голосов. Такие сюрпризы, когда победу одерживает представитель оппозиционных сил, всегда неприятны для правящей партии. При отсутствии прямых выборов провести «нужного» кандидата в сити-менеджеры действительно проще – тут сюрпризов практически не бывает.
В Нижнем Баскунчаке, узнав о предложении внести изменения в Устав МО, решили обсудить это сначала с народом. На 20 апреля назначили сход граждан, на который ожидали представителя губернатора Викторию Гурьянову и министров – поскольку у жителей поселка много вопросов по здравоохранению, водоснабжению и т.д. Сход собрался, делегация из областного правительства не приехала. Жители поселка единогласно высказались против отмены выборов. «Хватит нам экспериментов», «Это наше конституционное право» - примерно так звучали отзывы. Депутаты поселкового совета приняли решение, что не будут вносить изменений в Устав и отменять выборы.
В Нижнем Баскунчаке народ активный – это показали и прошлогодние события, когда поселок в разгар жары остался без водоснабжения. Люди собирались на сходы, депутаты провели экстренное заседание, записали и выложили в Сеть видеообращение к губернатору, глава муниципалитета Ерлан Кушаналиев ввел в поселке режим ЧС. Такую сплоченность жители и представители муниципальной власти в Нижнем Баскунчаке проявляли не раз.
В Капустином Яре и среди депутатов, и среди большинства жителей столь активной гражданской позиции до сих пор не наблюдалось. По нашим данным, там депутаты пока что взяли тайм-аут «на размышление».
Согласно 131-ФЗ, чтобы внести изменения в Устав, за такое решение должны проголосовать 2/3 от установленного числа депутатов. Установленный состав депутатского корпуса МО «Капустиноярский сельсовет» - 10 человек, но фактически сейчас в нем состоит 7 депутатов, трое выбыли по разным причинам. Таким образом, за отмену выборов должны проголосовать все семеро единогласно.
Статья 44 закона «Об общих принципах местного самоуправления» предусматривает участие граждан в обсуждении поправок в Устав МО. Однако силы закона мнение народа не имеет – решение принимается депутатами.
Между тем, у ахтубинцев уже есть опыт противостояния подобным решениям. В 2018 году было предложено отменить прямые выборы главы Ахтубинского района. Инициатива вызвала резкий протест со стороны оппозиционных партий, которые вышли на совместный митинг. Не поддержали идею и участники публичных слушаний. В итоге всенародные выборы отстояли.
Посмотрим, как будет развиваться ситуация на этот раз.
Заглавное фото: митинг против отмены прямых выборов главы Ахтубинского района, апрель 2018.
