В свежем выпуске газеты «Сборник законов и нормативных актов Астраханской области» опубликовано постановление регионального правительства №448-П от 1 октября. Документ перекроил старое (трехлетней давности) постановление №388-П о проектной деятельности областного правительства и, в частности, поменял координатора. Вместо Казбека Хадикова руководить всеми программами будет его шеф – премьер АО Александр Шарыкин.
Вкратце напомним предысторию: старое постановление о проектной деятельности принимали еще при премьерстве Расула Султанова. Однако тогда координатора не назначали. Такую позицию ввели только в этом году – отдельным июньским постановлением. На пост был назначен министр экономического развития региона Казбек Хадиков.
И вот, в первый день октября, схему снова переиграли: координировать всю работу будет непосредственно глава кабинета министров Александр Шарыкин.
История вопроса
Программно-целевой метод бюджетирования считается более прогрессивным. Раньше бюджеты верстались под текущие траты министерств и ведомств и неминуемо год от года раздувались (просто потому что менеджеры всегда будут действовать исходя из принципа «освоить все, что есть, и попросить еще»).
В определенный момент пришло понимание, что нужно действовать по программно-целевому принципу. Ставим задачу, подводим под нее смету —и начинаем исполнять. Есть конечная цель, есть сроки, есть вполне понятная сумма…
В реальности, конечно, программно-целевой подход в наших степях прижился с перегибами. В погоне за тем, чтобы похвастаться, насколько эффективно мы переходим на прогрессивные методы бюджетирования, астраханское правительство (еще при Александре Жилкине) наплодило программ с типовыми названиями в духе «Повышение качества госуправления в ТАКОЙ-ТО сфере». По сути, включили туда обычную текучку вроде фонда оплаты труда, так что ни о каком реальном «развитии» речи уже не шло, как и о горизонтах планирования.
Конечно, помимо таких зиц-программ принимали и действительно целевые. Хотя и тут без казусов не обошлось. Ярким примером стала госпрограмма по казачеству, за судьбой которой «ПУНКТ-А» в свое время следил довольно пристально: и как ее проталкивали через депутатский корпус, и как в тучные годы фонтанировали идеями учредить «казачьи ЧОПы», манить туристов образцовыми «казачьими куренями», маршировать на парадах «казачьими коробочками» в форме с лампасами, гастролировать «казачьим хором». Одно время даже выходила «казачья газета»... А потом, в годы бюджетного кризиса, финансирование на эту программу урезали, и сейчас она доживает свой век в темном чулане…
Вновь разговоры о проектной деятельности возобновились уже с приходом нового правительства. К этому моменту по всей стране заработали 12 нацпроектов, так что работать по программно-целевому методу пора уже по-настоящему. Об этом, например, говорил в своем стратегическом послании Игорь Бабушкин. И об этом же заявил премьер Александр Шарыкин, комментируя довольно грустные итоги реализации нацпроектов в Астраханской области по итогам 2019 года:
– Думаю, все присутствующие в зале прекрасно понимают, что на сегодняшний день строительная отрасль Астраханской области находится в тяжелейшем – по сути, критическом – состоянии. … В качестве путей выхода из системного кризиса отрасли необходимо создать областную градостроительную земельную комиссию под председательством губернатора и проектный офис при мингосуправления.
Будем надеяться, новое положение о проектной деятельности и новый координатор помогут исправить ситуацию.
