Под нож! Бюджет Астраханской области пересмотрели второй раз за год…

На Думу был вынесен законопроект внесении изменений в бюджет 2015-2017 годов – второй уже за этот год. Причем произошло это внезапно: проект был внесен в парламент едва ли не позавчера, в большой спешке.

Напомним, в мае парламентарии уже пересматривали бюджет: доходы тогда срезали на 2,6 млрд. рублей, а вот расходы сокращать не стали. Из-за этого дефицит вырос сразу вдвое. Это дало повод оппозиции упрекнуть составителей бюджета – минфин АО и минэконом АО – в чрезмерном и ничем не обоснованном оптимизме: ведь еще осенью 2014 года, когда бюджет принимали в первоначальном виде, было понятно, что западные санкции не пройдут для страны бесследно и необходимо соблюдать осторожность. Но минэк и минфин настаивали, что "все отлично" и даже обещали к 2016 году профицитный бюджет.

Почему же понадобилось резать бюджет повторно? Неужели ситуация оказалась даже еще хуже, чем выглядела в мае? Похоже, что так.

На первый взгляд, новые поправки в бюджет выглядят почти косметическими:

• Доходы уменьшаются всего на 24,1 млн. рублей (это, фактически 0,1%). То есть, вместо 32,934 млрд. рублей в бюджет поступит 32,910 млрд.
• Да и расходы в новой версии бюджета возрастают на смешные 21 млн. рублей (те же 0,1%). Вместо 38,271 млрд. рублей будет потрачено 38,292 млрд.

Подводные течения

Однако отсутствие “кругов на поверхности” скрывает серьезные бурления в глубине. Дело в том, что структура доходов вновь поменялась. Причем существенно: весь фокус в том, что собственные доходы региона (налоговые) падают очень резко, и лишь компенсация из федерального бюджета помогает вывести доходную часть на ноль.

В мае прогноз по поступлению основных налогов уже срезали. Причем настолько круто, что дефицит бюджета с 2,6 млрд. рублей вырос практически вдвое – до 5,3 млрд. И вот теперь, как выясняется, ситуация еще хуже. Прогноз по поступлению налогов СНИЖАЕТСЯ ЕЩЕ НА 4,06 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ. Итак: 

• налог на прибыль снижен на 3,9 млрд., 
• налог на имущество организаций – на 160 млн.. 
• даже поступления налога на игорный бизнес (а у нас, оказывается, есть и казино!) падают на 700 тысяч рублей.

Ситуацию немного спасают акцизы и госпошлины: тут наблюдается прирост на 558,5 миллионов рублей. Однако самую главную лепту в сохранение параметров бюджета внес федеральный минфин, который дает Астраханской области дополнительные 3,423 млрд рублей в виде дотации на выравнивание. Несмотря на настойчивые слухи, что минфин РФ Антон Силуанов в последние месяцы устроил жестокие гонения на Астрахань, видимо, удалось о чем-то договориться. Правда, не известно, насколько жесткие условия выставили федеральные финансисты взамен на спасение… Впрочем, подождем – увидим.

Без экономики

Видимо, в качестве успокоения депутатов Виталий Шведов сообщил, что расходная часть бюджета пересмотрена не очень существенно:

– Все социальные расходы сохранены. Урезанию подверглись статьи расходов текущего и капитального характера. Прежде всего это расходы на содержание управленческого аппарата и подведомственных учреждений (–225,4 млн. рублей, именно столько удалось сэкономить на недавнем урезании зарплат чиновникам – прим. ред.), а также сокращение капитальных расходов (–277,3 млн. рублей).

Однако лидера астраханских коммунистов Виктора Вострецова такая расстановка приоритетов не устроила. Он заявил:

– То есть, фактически, мы режем экономику? Сколько уже можно?! Мы из года в год принимаем так называемые “социальные бюджеты” и чуть что – в первую очередь режем экономику. Как наш регион будет зарабатывать, если не вкладываться в предприятия? Полагаться только на частные инвестиции, на бизнес? Вот он, этот бизнес – мы видим по поступлению налога на прибыть. А своего ничего нет. И мы на этот счет ничего не предпринимаем. Избиратели ведь не дураки – посмотрят на наше бездействие, да и пнут коленкой…

Спикер Александр Клыканов на эту реплику отозвался:

– А кто же голосовал за строительство детсадов и за социальные проекты? Разве не мы с вами? Теперь эти детсады надо содержать. Это и есть социальный бюджет.

“Орган оперативной печати”

Впрочем, поток критики уже было не остановить. Либерал-демократ Карен Григорян спросил у Виталия Шведова:

– Скажите, губернатор над нами издевается? Вы нас, депутатов, считаете “органом оперативной печати”? Почему текст поправок в бюджет нам показали только вчера вечером. Времени прочитать – не дали. А сегодня – уже принимать, причем в двух чтениях. Где заключение прокуратуры? Где заключение минюста? Это ведь прямоне нарушение регламента!

И снова Александр Клыканов вступился:

– Право на срочное выдвижение законодательных инициатив у губернатора есть. Оно предполагает сокращенную процедуру рассмотрения законопроекта. За два дня, которые прошли с момента внесения проекта поправок, мы провели два совещания с участием всех председателей комитетов. Процедура соблюдена. Мы все с вами понимаем, что ситуация не терпит отлагательств. Принять новый бюджет необходимо, потому что МЫ НЕ МОЖЕМ ОСТАВИТЬ людей без зарплаты.

Игра в цифры

В итоге, едва успокоив оппозицию (традиционным методом игнорирования) перешли к голосованию. Электронная система выдала:

ЗА – 29 голосов

ПРОТИВ – 7 голосов

ВОЗДЕРЖАЛИСЬ – 2 голоса

ЗАКОНОПРОЕКТ НЕ ПРИНЯТ

В Зале раздались нервные смешки. Подобного исхода никто не ожидал. Дело в том, что в зале, по предварительным подсчетам, присутствовал 41 депутат. А система показала, что их только 38… Притом 29 голосов – это ровно половина от полного состава Думы. А для принятия бюджета необходимо перевалить 50%. То есть нужен еще один голос. И куда он пропал было не понятно: то ли кто-то курить убежал в самый неподходящий момент, то ли депутаты-новички кнопку нажали не вовремя... Александр Клыканов даже заподозрил неполадки в системе и предложил голосовать повторно – “аналоговым” методом – с помощью поднимания рук. Но в итоге уже голосование руками (по техническому вопросу “надо ли голосовать руками за бюджет”) провалилось: в зале вовсе насчитали 34 поднятые руки (13+8+13 на трех трибунах).

Из зала раздалось предложение:

– Может перерыв устроим?

Спикер отреагировал резко:

– Никакого перерыва! А то вообще потом не соберем никого!


Оппозиционеры начали заговорщически переглядываться: авось голосование и вовсе сорвется? Так что пришлось Александру Клыканову увещевать всех присутствующих:

– Понимаете, если мы сегодня же не примем поправки в бюджет, то дальше уже их принимать не будет никакого смысла. Речь идет о том, как компенсировать дефицит бюджета. А это сложный механизм кредитования. Там непростая процедура, которая занимает порой более 50 дней. Если не принять бюджет сейчас, то потом уже не успеют. А это означает невыплаты зарплат. И пока мы с вами будем искать виноватых, люди выйдут на демонстрации, на митинги… 

К уговорам подключился и Яков Винокуров:

– Вот не примем мы сейчас этот законопроект, а что будет дальше?...

– Распустят нас, – подсказал кто-то из зала.

– … Да никто вас не распустит! Куда вас девать-то?, – в сердцах бросил Яков Яковлевич. – Если мы закон не примем, то мы сельским районам не поможем, зарплаты не выплатим. Этого просто нельзя допустить!

Как бы то ни было, когда через несколько минут голосуй-система все-таки заработала, увещевания все-таки помогли. На табло высветилось:

ЗА – 33 голоса

ПРОТИВ – 7 голосов

ВОЗДЕРЖАЛОСЬ – 0 голосов

ЗАКОНОПРОЕКТ ПРИНЯТ

Тут же, на волне успеха проголосовали и за второе чтение. Также успешно. Теперь бюджетники получат зарплаты и на митинги не выйдут. Все хорошо. Однако осадочек остался. Это как же мы до такого состояния дожились, что счет идет чуть ли не на минуты?...