АСТРАХАНЬ - НОВОСТИ - ПОЛИТИКА - БЮДЖЕТ - ОЧЕНЬ ВАЖНЫЙ ПРОЕКТ
"Весь мир познания не стоит слезок ребеночка"
- Ф. Достоевский, "Братья Карамазовы"
(ч. 2, кн. 5, гл. «Бунт»)
"Пункт-А" продолжает в преддверии урезания областного бюджета изучать различные госпрограммы, разработанные органами региональной власти. На этот раз разбираем госпрограмму минсоцтруда АО под нестандартным названием "Не бросай меня!". Речь идет о святом - о программе мероприятий по профилактике отказов от новорожденных детей. Роняя скупую слезу, чиновники направили на эти цели почти 66 млн бюджетных рублей. В итоге за эти деньги министерство рассчитывает спасти от детдомовской судьбы 15 детей. Выходит по четыре миллиона на ребенка...
Прежде чем начать погружение в цифры, мы считаем нужным расшаркаться по поводу этических моментов. В конце концов, раз дело идет о детях (да еще и о потенциальных сиротах), то писать придется очень осторожно: один неосторожный шаг, и прослывешь тут же "фашистом" или кем-нибудь похуже... С другой стороны, стоит вспомнить, что мошенники всех мастей в разные времена любили прикрываться чем-нибудь священным: изображать "защиту ветеранов", "собирать деньги на помощь больным детям" и так далее. Ведь очень удобно после этого на любые попытки усомниться по-фарисейски закатывать глаза: "Как вы можете покушаться на СВЯТОЕ!?". Так что прежде чем обвинять редакцию в чем-либо, просим читателей ознакомиться с текстом. Заранее спасибо.
Госпрограмма "Не бросай меня!" была учреждена постановлением №90-П 27 марта 2014 года (смотреть ). Программа рассчитана на 2014-2015 годы. Объем финансирования первоначально составлявший 65,7 млн рублей, на днях был незначительно увеличен - до 65,99 млн. (см. ). Примерно на 70% мероприятия программы финансируются из бюджета Астраханской области (47 млн. рублей), остальное предоставляет Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (18,9 млн.).
Грубая математика подсказывает, что за 21 месяц реализации программы (с апреля-2014 по декабрь-2015) финансирование должно осваиваться в довольно ускоренными темпами - по 3,2 млн рублей в месяц. Увидеть на что идут эти деньги и к каким результатам должны привести, можно в Приложении 1 к программе.
1.
Итак, главным результатом реализации программы должно стать "Сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей". В течение двух лет этот показатель должен уменьшиться с 0,3% от общего количества рожденных в области детей до 0,29%.
Сколько же это "в детях"? По , в 2013 году в области родилось 15 042 ребенка, в 2014 году - 15 216 детей (прирост 174 новорожденных). Чтобы не превращать расчеты в старый школьный анекдот про "полтора землекопа", за основу возьмем цифру в 15 000 новорожденных в год:
- в таком случае, базовый показатель числа отказов - 45 новорожденных (15000 * 0,3%);
- а по итогам программы планируется снизить этот показатель до 43,5 новорожденных (15000*0,29%). То есть, полтора случая предотвращенных отказов (черт, все-таки "дробные землекопы" выплыли, как мы ни старались - прим. ред.).
66 млн рублей на спасение одного-двух детей от детдомовской судьбы? Ну, прямо по Достоевскому (см. эпиграф выше)...
Впрочем, можно предположить, что речь идет о предельных максимальных показателях, а на деле программа сработает лучше и детей спасут больше.
2.
Примечательно, что в другом пункте программы авторы приводят иные цифры по эффективности профилактики отказов от новорожденных детей:
В "базовом" 2013 году составители программы указывают 45 отказов от новорожденного ребенка. Это означает, что приведенные нами расчеты (с опорой на сведения минздрава АО) - верны. Но дальше в программе идут другие цифры: в 2014 году планировалось спасти от отказов 5 детей, в 2015 году - 10.
15 детей - это все же лучше, чем "полтора", как в предыдущем примере, но все равно выходит по 4 млн рублей на каждый случай. Технически, можно каждой мамочке купить по квартире и еще останется...
3.
Впрочем, далеко не все средства программы направлены напрямую на достижение главной цели - помощи роженицам, оказавшимся на грани отказа от ребенка. Значительная часть средств идет на "профилактические мероприятия". И тут много любопытного. Так, например, пунктом 1.4 в перечне мероприятий программы значится "Внедрение инновационной технологии "Про это" по профилактике нежелательной беременности и отказов от новорожденных". На "инновационную технологию" запланировано потратить 2,8 млн рублей:
Впрочем, на практике "инновация" оказывается обычным просветительским семинаром о пользе презервативов и других методов контрацепции для учениц коррекционных школ и ПТУ. Это видно по показателям эффективности данного проекта:
То есть, де факто, на пропагандистские семинары "Про это" для 620 студенток и школьниц заложено 2,8 млн рублей. Делим одно на другое и получаем:
4500 бюджетных рублей на одну просвещенную в контрацепции школьницу.
Понять, что может быть инновационного в проведении обычного классного часа о методах предохранения от нежелательной беременности, непросто. Похоже, что инновация состоит в осваиваемых бюджетных суммах: собираем класс из 20 школьниц - списываем 90 тысяч рублей - PROFIT!
4.
Если продолжать чтение перечня мероприятий, можно обнаружить еще один любопытный пункт 3.1. - "Открытие специализированного пункта оказания срочной социальной помощи "Гнездышко" за 6,1 млн бюджетных рублей. Идея благая: выдавать роженицам гигиенические наборы для новорожденных (подгузники, салфетки и т.д.).
При этом нагрузка у пункта не запредельная: по плану за год (!) "Гнездышко" планирует охватить своими заботами до 50 рожениц, выдавая им гигиенические наборы для новорожденных.
Дальше - чистая арифметика:
- Пункт "Гнездышко" получает на год 3,05 млн рублей финансирования.
- Делим на 50 женщин (допустим, они пользуются услугами пункта весь год без перерывов)
- ...
- Получаем 61 тысячу рублей на гигиенические наборы каждой обратившейся роженице.
Это по 5000 рублей ежемесячно. Сколько на эту сумму можно купить памперсов, салфеток и сосок, можете посчитать сами.
5.
Не менее любопытные расчеты получаются после анализа пункта 3.2. - "Организация службы "Экспресс-няня". На реализацию этого мероприятия заложено 6,56 млн рублей:
Что это за служба, в программе не описывается. Однако официальный портал органов госвласти Астраханской области на этот счет :
"В рамках региональной программы предусмотрена поддержка одиноких женщин, изменивших намерение об отказе от новорождённого ребёнка, которые могут воспользоваться услугой «Экспресс-няня». Специальные няни возьмут на себя заботу о ребёнке, а его мама сможет устроиться на работу".
Впрочем, чуть позже иначе:
"В центре «Семья» проводятся занятия по организации службы «Экспресс-няня». Их главная цель — обучить профессиональным качествам няни, раскрыть смысл профессии. По их окончании слушатели смогут оказывать профессиональную помощь молодым мамам, обучать неопытных родителей на дому, подсказывать им важные моменты по уходу и воспитанию детей."
Как бы то ни было, нагрузка на службу также явно не запредельная: две женщины в 2014 году и 50 - в 2015 году.
Итого: на обучение 52 женщин бюджетом выделено 6,56 млн рублей. То есть, по 126 тысяч рублей на одну обратившуюся.
6.
Также любопытно оценить финансовую эффективность проекта "СоДействие", который реализуется в рамках госпрограммы. За 5 млн бюджетных рублей планируется создать кабинет помощи алкозависимым гражданкам:
В результате за два года работы кабинет должен охватить своим вниманием 300 алкозависимых родителей:
Опять же, делим одно на другое и получаем 16 600 рублей на одного подшефного алкоголика. В чем заключается "программное мероприятие" и приведет ли оно к "излечению больного" (или ему просто вручат брошюрку о вреде пьянства) не уточняется.
