Представьте: корабль затонул - что с ним делать?
Вопрос нетривиальный: особенно для владельца судна. Еще вчера посудина исправно приносила прибыль, гоняла туда-сюда грузы, а сегодня - лежит брюхом на дне, и неизвестно сколько средств надо изыскать, чтобы вернуть ее на поверхность... Трагедия, да и только. Не удивительно, что многие владельцы плавсредств предпочитают бросить транспорт на месте гибели и забыть о произошедшем, как о страшном сне. Тем более и посудина зачастую настолько стара, что надежды на ее дальнейшую эксплуатацию выглядят призрачными...
К чему приводит подобная тактика?
- Остовы разлагающихся судов мешают судоходству.
- Вокруг них течением начинают намываться "внеплановые" мели и косы (есть мнение, что Городской остров в Астрахани появился как раз после того, как посередине реки затонула купеческая баржа).
- Техногенный объект начинает негативно влиять на экологию...
Что с этим можно сделать?
Как выясняется, не так уж и много. На состоявшемся во вторник, 23 июня, в Астрахани совместном заседании коллегий Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и Южной транспортной прокуратуры тема очистки акваторий от вышедших из эксплуатации плавсредств вызвала бурное обсуждение.
Глава правительства Астраханской области Константин Маркелов отметил, что проблема для региона чрезвычайно актуальна:
«В Волге и ее притоках, особенно в районах крупных населенных пунктов, в пределах промышленных зон, в местах базирования водного транспорта, рыбохозяйственного флота, размещения предприятий судоремонта за последние годы накопилось много брошенных и затонувших плавсредств – в основной массе бесхозных. На территории Астраханской области в настоящее время находится более 253 полузатопленных и затопленных плавсредств, которые необходимо утилизировать в ближайшее время. По данным инвентаризации, наблюдается тенденция увеличения количества брошенных объектов имущества на акваториях реки Волги в среднем на 10% ежегодно. Одновременно происходит сокращение объемов работ по судоподъему, предотвращению и ликвидации последствий засорения и захламления водных объектов».
Как пояснил вице-губернатор, попытки приступить к решению данной проблемы до сего времени сталкивались двумя проблемами:
- непроработанностью законодательства в данном вопросе
- и отсутствием финансирования для проведения данного вида работ.
Если объяснять по-простому, то детская логика "что-нашел, то моё" в случае с затонувшими кораблями не работает. Нечто подобное мы уже долгие годы наблюдаем на примере полуразвалившихся хибар на улицах Астрахани: в каком бы состоянии объект ни находился - это чья-то СОБСТВЕННОСТЬЪ!!! (да-да, именно с твердым знаком). И в соответствии с законами капитализма она - СВЯЩЕННА. Поэтому власти не имеют права ни гнилую хибару снести, ни затонувший корабль вытащить: а то вдруг хозяин объявится и скажет, что его права нарушены?...
В конце 2000-х астраханское правительство уже пыталось запустить ОЦП «Очистка акватории реки Волга от затонувших и брошенных плавсредств в 2007-2010 годах». Однако целевая программа провалилась из-за банальной нехватки времени. Вместо того, чтобы утилизировать корабли чиновникам пришлось заниматься разнообразной ерундой: подавать объявления в газету "ищем хозяина" и ждать (как минимум, год!), когда кто-то объявится...
Помимо этого выяснился еще один занимательный нюанс: оказывается даже после того, как объект признается бесхозным, ни региональные, ни местные власти не имеют законного права его трогать. Логика проста: если что-то потерялось, то новым хозяином вещи становится тот, на чьей земле обнаружилась "ничейная вещь". А все водные объекты у нас принадлежат... ГОСУДАРСТВУ. То есть, федеральным властям в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления. Они и должны изыскивать в федеральном бюджете субвенции на подъем кораблей.
Вдумчивый читатель, вероятно, может задаться вопросом: а как же федеральные субвенции, которые направляются в регион на расчистку русел рек? Как заявил в своем докладе первый заместитель Южного транспортного прокурора Анатолий Мальцев, права использовать эти деньги на подъем кораблей у региона нет:
- Субвенции из федерального бюджета, выделяемые субъекту РФ на осуществление переданных отдельных госполномочий могут включать такие виды работ как расчистка водного объекта от донных отложений, извлечение объектов механического засорения водных объектов, в т.ч. крупногабаритных (за исключением элементов гидротехнических сооружений и затопленных судов). Но на мероприятия, связанные на извлечение объектов механического засорения водных объектов таких как затонувшие или полузатопленные плавсредства, использовать данные субвенции нельзя. Следовательно у субъекта РФ в настоящее время нет полномочий по реализации подобных мероприятий», – пояснил Анатолий Мальцев.
Константин Маркелов выдвинул предложение включить мероприятия по очистке акваторий водных объектов от брошенных и затонувших плавсредств в виде подпрограммы в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2012-2020 годах», реализацию которой курирует Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
«Для этого потребуется принятие на федеральном уровне нормативно-правовых актов, регламентирующих правила расходования и учета средств федерального бюджета на выполнение программных мероприятий», – пояснил глава регионального кабмина.
