25-09-2013
АСТРАХАНЬ – НОВОСТИ – ПОЛИТИКА – ЭКОНОМИКА – БЮДЖЕТ – ЖИЛКИН – ШВЕДОВ
Чиновники Карелии признались, что региону через какое-то время может угрожать банкротство – бюджет перекредитован. Другие регионы России продолжают наращивать суммы долговых обязательств перед банками. За последнюю неделю о новых миллиардных займах объявили власти Омской, Мурманской и Нижегородской областей. Астраханская область тоже не отстает: неделю назад наш регион также одолжился у банков на 2 млрд рублей.
Karelian IsthmusФедеральные СМИ с большой тревогой обсуждают проблему перекредитованности регионов. Толчком к дискуссии стало откровенное заявление министра финансов Карелии Игоря Усынина, который заявил, что госдолг региона к 2015 году достигнет 19,3 млрд рублей.
«Мы не сможем обойтись без заимствований, и объем госдолга при тех темпах заимствований, которые на сегодняшний день сохраняются, к 1 января 2015 года у нас может достичь 100% от собственных доходов», — заявил чиновник. По его словам, доходы бюджета в 2014 году прогнозируются в размере 19,3 млрд рублей.
Долговые петли и табуреткиКарелия стала не единственным регионом, столкнувшимся с необходимостью перекредитоваться, хотя в большинстве случаев ситуация не такая суровая:
О новых займах на сумму свыше 3,2 млрд рублей объявило правительство Нижегородской области. На начало октября запланировано сразу девять, семь из которых на сумму 400 млн рублей, другие — на 250 млн и 150 млн. Также 13 аукционов по кредитованию в ближайшее время намерено провести правительство Омской области. Общая сумма кредитов составит около 3,9 млрд рублей. На 1 сентября исторического максимума достиг госдолг Брянской области, только за этот год выросший почти на 2 млрд рублей, — 8,4 млрд. рублей. На этой неделе Северо-Западный банк ОАО «Сбербанк России» открыл кредитные линии Мурманской области, выиграв три открытых аукциона на предоставление кредитных средств на сумму 1,5 млрд рублей.
Впрочем, это не самые большие долги, которые в большинстве случаев не угрожают финансовому благосостоянию субъектов. Так, в Нижегородской области на начало августа сумма госсдолга составила 42 млрд рублей при запланированных доходах 108,2 млрд рублей. Дополнительные 3,2 миллиарда не ставят регион на грань банкроства. В Мурманске так же ситуация далека от критической: по данным местного минфина, доходы бюджета на 2013 год утверждены в сумме 41,4 млрд рублей, а госдолг региона на 1 июля этого года составил 6,1 млрд рублей. То есть норма бюджетного кодекса, что госдолг не может быть больше чем собственные доходы, соблюдается.
Кто больше всех долженПо данным Минфина РФ на 1 августа, лидерами по госдолгу среди регионов России стали:
в ЦФО: Москва – 176 млрд, Тверская – 20,8 млрд и Рязанская области — 20,7 млрд; в СЗФО: Вологодская — 28,11 млрд, Архангельская области — 23 млрд и Санкт-Петербург — 20,6 млрд; в ЮФО: Краснодарский край — 80,9 млрд и Волгоградская область — 28,9 млрд; в СКФО: Ставропольский край — 13 млрд; в ПФО: Татарстан — 85,5 млрд, Нижегородская — 42 млрд и Саратовская области — 40,8 млрд; в УФО: Свердловская область — 18,3 млрд; в СФО: Кемеровская область — 32,4 млрд, Красноярский край — 31,4 млрд и Омская область — 22,9 млрд; в ДФО: Якутия — 19,5 млрд и Амурская область — 16 млрд.
К сожалению, назвать это выборку репрезентативной довольно сложно. Невооруженным взглядом видно, что в список попали самые большие регионы, которые могут взять бОльшие займы без угрозы для себя. Так, например, если говорить, о нашем родном ЮФО:
Доходная часть бюджета Волгоградской области составляет 82 млрд рублей, так что долг в 28,9 млрд составляет 35%. Это напряженная ситуация, но не смертельная. Доходная часть бюджета Краснодарского края – 193 миллиарда, так что даже долг в 80,9 млрд (41,6%) не составляет для него критической угрозы. А что же Астрахань?
На этом фоне ситуация в Астраханском регионе выглядит более тревожной, нежели у упомянутых выше соседей. По данным на 1 июля 2013 года, количество долгов регионального бюджета составило 16,047 млрд рублей (67% от объема собственных доходов без учета безвозмездных вливаний). Это на три миллиарда больше, чем годом ранее: в начале июля-2012 долги региона составляли 13,074 млрд. рублей (те же 67% от бюджета, который тогда был размером поменьше). Эти цифры были озвучены министром финансов региона Виталием Шведовым во время недавнего отчета перед Думой Астраханской области.
67% – тревожная планка. Однако стоит отметить, что всего два-три года назад мы были гораздо ближе к критической точке, после которой федеральные власти могут ввести в регионе внешнее управление – тогда сумма долга области достигала 85-88% от собственных доходов. Так что тенденция на снижение объема долга налицо.
– Примечательно, что сам долг области не падает. Он даже растет, – отмечает один из астраханских парламентариев. – Но минфину удается наращивать доходную часть быстрее, так что соотношение в итоге снижается. Впрочем, выскажу личное мнение: зачастую эти «доходные» цифры выглядят дутыми. Например, на прошлом пленарном заседании ДАО широко обсуждался вопрос о том, что многие министерства заявились в федеральный бюджет на получение субсидий по целевым программам, а потом выяснилось, что эти субсидии не востребованы и от денег отказались. Тем не менее, эти «виртуальные» доходы оказались в утвержденном варианте бюджета. Тем временем собираемость доходов в первом полугодии упала на 200 млн рублей.
Новые астраханские долги на 2,1 млрдТакже депутат критически заметил:
– Помимо прочего, на прошлом заседании минфин АО провел через ДАО изменения в бюджет, согласно которым вместо размещения ценных бумаг (облигаций) предполагается получить кредиты. Стоит ли напоминать, что проценты по облигациям обычно меньше, чем ставки по кредитам, и заем через ценный бумаги в таком случае обошелся бы бюджету дешевле? Но министр Шведов красиво обосновал, что размещать облигации «слишком долго» (оформление ценных бумаг заимет минимум полгода), тогда как взять кредит у банка можно быстрее (за два месяца). Создается впечатление, что чиновники минфина попросту проворонили все сроки по своей нерадивости, а теперь выправляются кредитами – за их нерасторопность бюджету придется расплачиваться рублем.
Действительно, в сентябре 2013 года минфин АО провел серию аукционов на право предоставления кредитов нашему региону. Итоги таковы:
Восемь таких аукционов (на общую сумму 1,65 млрд рублей: 850 млн сроком на год и 800 млн – на полгода) выиграл банк «Северный морской путь» (СМП-Банк) с предложением по ставке 8% годовых. Еще два аукциона (на 450 млн сроком на два года по ставке 8,3%) выиграл банк ВТБ.
В документации аукционов указано, что кредиты берутся на покрытие дефицита бюджета. То есть, речь идет о наращивании совокупного долга. Если свести данные воедино, то оба банка заработают на астраханских налогоплательщиках 137,5 млн рублей.
Тем не менее, астраханские власти склонны оценивать ситуацию оптимистично. На днях, 9 сентября, губернатор Александр Жилкин заявил на торжественном мероприятии по случаю Дня Финансиста, что в 2015 году бюджет региона станет профицитным.