С особым цинизмом. Астраханские чиновники прикрылись беженцами Донбасса, чтобы без конкурсов раздать удобным фирмам контракты на 2 миллиарда рублей

Весной Служба природопользования Астраханской области заключила 8 контрактов на дноуглубительные работы на общую сумму 2 млрд. рублей. Контракты с фирмами из Ростова-на-Дону, Москвы и Астрахани заключались без конкурсов. Обосновали такое решение режимом повышенной готовности… в связи с экстренным массовым прибытием беженцев из Донбасса. Все выглядит так, что несчастными беженцами чиновники просто прикрыли схему по выбору удобных им контрагентов. Это не только цинично, но и сильно похоже на коррупционную схему.

С чего все начиналось
Во вторник, 29 ноября, в Думе Астраханской области рассматривали изменения в госпрограмму «Охрана окружающей среды», которую реализует региональная Служба природопользования. Поэтому к депутатам пришел и.о. руководителя службы Румиль Юнусов.

Эсер Олег Шеин задал ему вопрос:

– В текущем году по восьми объектам на четыре компании получили контракты на дноуглубление как единственные поставщики. При этом Служба природопользования объяснила выбор единственных поставщиков действием губернаторского распоряжения о чрезвычайной ситуации ПО КОРОНАВИРУСУ. Хочу понять, каким образом дноуглубление помогает преодолевать проблемы с коронавирусом? И если такой способ есть, готовы ли мы таким опытом поделиться с другими территориями?

Румиль Юнусов постарался от вопроса уклониться: 

– Вы можете направить нам официальный запрос. Мы вам ответим как положено. Все наши контракты заключены законно, и там нет ссылки на ковид.

Аудиозапись ответа имеется в распоряжении редакции.

Те самые контракты
Мы решили обойтись пока без запроса и самостоятельно проверили, что же там за контракты. Проверка по порталу госзакупок показала: действительно, 31 марта 2022 года Служба природопользования заключила ряд договоров на дноуглубительные работы. Вот они (все ссылки рабочие): 

Контракт на 480 млн рублей с ООО «Альянс Строй» (Астрахань) на улучшение водообеспеченности ильменя Большой Долбанский в Лиманском районе Контракт на 463 млн рублей с ООО «ДОРТЕХ» (Москва) на улучшение водообеспеченности водного тракта: ильмень Кораблев, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий в Наримановском районе Контракт на 97,1 млн рублей с ООО «ЗВ ГРУПП» (Ростов-на-Дону) на расчистку протоки Обуховская в Камызякском районе Контракт на 39,99 млн рублей с ООО «ЗВ ГРУПП» (Ростов-на-Дону) на расчистку протоки Николаевская в Камызякском районе Контракт на 40 млн рублей с ООО «ЗВ ГРУПП» (Ростов-на-Дону) на улучшение водообеспеченности водного тракта: ерик Кряжевинский, ильмень Тахтун, ильмень Большая Чада в Лиманском районе Контракт на 474,5 млн рублей с ООО «ФлотСтройСервис» (Москва) на расчистку рукава Ахтубы на территории Харабалинского района Контракт на 278 млн рублей с ООО «ФлотСтройСервис» (Москва) на расчистку ерика Шарипин в Володарском районе Контракт на 121 млн рублей с ООО «Альянс Строй» (Астрахань) на улучшение водообеспеченности водного тракта: ерик Мошка, ильмень Берковский, ильмень Малиновский, ерик Форпус в Лиманском районе  Общая сумма – 1,993 млрд рублей. Четыре фирмы. Все сходится. 
Без конкурсов
И вот что написано в контрактах. Публикуем самый дорогой, но поверьте, там во всех восьми формулировка идентичная:
… «Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области … и ООО «Альянс Строй» … заключили настоящий государственный контракт с соблюдением … : п.9 ч.1 ст.93 ФЗ-44 от 05.04.2013 года «О контрактной системе», распоряжения губернатора Астраханской области от 21.02.2022 года №77-р» …
Для непосвященных поясним: обычно в этой части пишут другую фразу – «заключили контракт на основании протокола итогов открытого конкурса (номер протокола, дата)». А тут вместо конкурса – ссылки на ФЗ-44 и распоряжение губернатора. 

Давайте смотреть по порядку.

Ковидная поправка
Итак, пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44 от 05 мая 2013 года гласит: 
… «Закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае:
9) осуществления закупок товаров, работ, услуг
    • при необходимости ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ в неотложной или экстренной форме 
    • либо ВСЛЕДСТВИЕ АВАРИИ, обстоятельств непреодолимой силы, 
    • для предупреждения (при введении РЕЖИМА ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и/или ликвидации чрезвычайной ситуации, 
    • для ОКАЗАНИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ» … 

Стоит напомнить, что этот пункт в ФЗ-44 появился недавно. 1 апреля 2020 года Госдума РФ приняла соответствующие изменения, чтобы облегчить регионам закупки в условиях пандемии: тогда действительно нужно было многое срочно закупать, чтобы помочь людям. Получается, Олег Шеин был не так далек от правды со своим вопросом про коронавирус.

Однако на самом деле депутат ошибался. Все еще хуже.

Ил для беженцев Донбасса
Давайте читать второй документ, на который ссылается контракт. Вот что написано в распоряжении губернатора Астраханской области №77 от 21 февраля 2022 года. 
«В связи с организацией МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРИЕМУ И РАЗМЕЩЕНИЮ ГРАЖДАН, ВЫНУЖДЕННО ПОКИНУВШИХ ТЕРРИТОРИЮ УКРАИНЫ И ПРИБЫВШИХ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЭКСТРЕННОМ МАССОВОМ ПОРЯДКЕ:
1. Ввести с 16:00 21.02.2022 на территории Астраханской области РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ... По документам со всей очевидностью выходит, что конкурсы на дноуглубление решили не проводить, чтобы в условиях режима повышенной готовности для предотвращения чрезвычайной ситуации "как можно быстрее помочь беженцам Донбасса".

Теперь нам тоже очень интересно узнать, каким это образом Служба природопользования Астраханской области «помогла» несчастным людям, экстренно эвакуированным из зоны боевых действий, потерявшим родной дом и оказавшимся за сотни километров от родины?

И эти объяснения должны быть очень основательными. Потому что все выглядит так, будто чиновники с особым цинизмом прикрылись беженцами Донбасса, чтобы облегчить себе жизнь и выбрать без конкурса удобных для себя контрагентов.

Нездоровое "Оздоровление Волги"
Получается, Румиль Юнусов действительно не соврал Олегу Шеину, когда сказал, что в контрактах "нет ссылки на ковид". Но ситуация от этого только хуже: прикрывать махинации мнимой заботой о беженцах - это вообще ни в какие ворота. И никто уже не будет разбираться, что скандальные контракты подписывали до прихода Юнусова на пост и.о. руководителя Службы. На документах стоит подпись зама - Тимура Екимова.

Проекты дноуглубления реализуются на средства федерального проекта "Оздоровление Волги" в рамках нацпроекта "Экология". Прискорбно, что столь важный проект запачкали нечистоплотными махинациями.

P.s.:
Лень или коррупция?
Но это моральная сторона вопроса. А есть еще и материальная. 

Обратите внимание на контракт под шестым номером, один из самых дорогих в списке. Речь о дноуглубительных работах на Ахтубе (той ее части, которая проходит по территории Харабалинского района). Контракт подписан на 474,5 млн рублей. Но вот в чем фокус: этот лот в ноябре 2021 года все таки выставляли на конкурс, который в итоге был отменен ФАС. По ссылке (если поискать недействующие редакции документов) можно найти итоговый протокол.

Что интересно, соревновались за право работать на Ахтубе две из уже известных нам фирм - московское ООО "ФлотСтройСервис" и ростовское ООО "ЗВ ГРУПП":
Москвичи изъявили готовность провести работы за 458,7 млн рублей. Ростовчане и вовсе были бы рады расчистить Ахтубу за 346,9 млн рублей. И нельзя сказать, что "ЗВ ГРУПП" является ненадежным поставщиком, который демпинговал с риском завалить работу. В конце концов, доверили же этой фирме потом три других совсем не маленьких контракта. Но что в итоге получилось? Конкурс отменили. Возможностью сэкономить почти 130 бюджетных рублей не воспользовались. Но что еще интереснее в марте без всяких конкурсов "ФлотСтройСервису" буквально всучили лишние деньги - на 15,8 миллионов больше, чем фирма сама была готова освоить. 

Если это не разбазаривание средств нацпроекта, тогда что?