<p><strong>В ближайшее время на повестке дня Астраханской областной Думы снова может всплыть вопрос о сокращении численности депутатского корпуса с 58 человек до более приемлемой цифры в 30 или 40 депутатов. В последний раз астраханские парламентарии всерьез поднимали эту тему несколько лет назад. Однако до сих пор количество кресел в астраханской Облдуме остается постыдно высоким.</strong></p>
<h2>А вы знаете своего депутата в лицо?</h2>
<p>В Астраханской облдуме 58 депутатов. Притом, что население региона составляет чуть более миллиона человек, это означает, что каждый народный избранник представляет интересы 17,4 тыс. человек.</p>
<p>Много это или мало? Для сравнения, один парламентарий Заксобрания Ростовской области «обслуживает» интересы впятеро большего количества избирателей – 86 тыс. чел (на 50 депутатов там приходится 4,3 млн. населения). В четыре раза серьезнее представительность депутатов Думы Краснодарского края – 74,3 тыс. человек (на 70 депутатов 5,2 млн. населения). С другой стороны, в Адыгее (население 440 тысяч человек) показатель «представительности» составляет мизерные 8,5 тыс. чел на каждого из 52 депутатов республиканского парламента.</p>
<p>Эти цифры можно толковать по-разному. Все-таки 52 парламентария на одну крошечную Адыгею – это чересчур: чем может всерьез заниматься такая прорва народа в таком небольшом и малозначительном субъекте федерации? С другой стороны, представительность в 8,5 тыс. чел означает, что депутат на своем участке может действительно охватить своими заботами всех или почти всех – быть в контакте с избирателями, держать руку на пульсе событий, знать людей в лицо.</p>
<h2>Зачем нам столько депутатов?</h2>
<p>Впрочем, на самом деле такая аргументация – от лукавого. Ее изобрели те депутаты, которые всеми силами хотели бы сохранить за собой теплые парламентские кресла из трехцветные значки-«кокуечки». Они кровно заинтересованы в том, чтобы эти самые кресла не превратились в дефицитный товар. А для этого лучше, чтобы мест в парламенте было как можно больше.</p>
<p>«Сказки про «тесный контакт депутатов с избирателями» не имеют к реальности никакого отношения, – заявил на днях «Пункту-А» источник в областной администрации. – Потому что в действительности история увеличения количества депутатских мест в Астраханской Думе имеет совершенно прагматичную и даже циничную подоплеку. Дело в том, что изначально в думе первого созыва было всего 29 парламентариев – ровно вдвое меньше нынешнего количества. И избирались они только по одномандатной системе. На каждый избирательный округ приходилось в среднем 28-35 тысяч населения (все равно вдвое меньше, чем в Ростове и Краснодаре). При этом 29 депутатских мест вполне хватало для того, чтобы областная законодательная власть нормально функционировала, исправно создавала и редактировала законы и нормативные акты».</p>
<p><img src="http://www.newizv.ru/images/photos/big/20070622200659_4-politika.jpg" alt="" width="250" height="161" /></p>
<h2>Удвоение парламентского корпуса</h2>
<p>Как нам пояснил эксперт, перелом произошел в 2005 году, когда был введен новый порядок формирования региональных парламентов – по смешанной схеме. 50% депутатов должны были избираться по одномандатным округам и еще 50% - по партийным спискам. Вот тогда-то и было решено вместо того, чтобы кроить округа (уменьшая количество одномандатников чтобы дать место «партийцам») оставить все как есть и просто к имеющимся 29 депутатским креслам добавить еще 29.</p>
<p>Мотивация подобного решения проста и понятна: если раньше на двух округах получали депутатские «корочки» два народных избранника, то после укрупнения округов кому-то из них пришлось бы расстаться с лестным статусом (а заодно с юридической неприкосновенностью и другими приятными бонусами депутатского бытия).</p>
<p>«Часть здравомыслящих депутатов уже тогда выступали против увеличения количества мандатов, – пояснил «Пункту-А» эксперт. – В конце концов, депутатский мандат – не фантик, который легко можно раздавать всем и каждому исходя из обстоятельств. По такой логике легко можно было бы раздать и 100 депутатских удостоверений. А что? Кому нужна неприкосновенность! Налетай – подешевело!</p>
<p>Вместо этого здравомыслящие депутаты предложили ограничиться, например, 30 депутатскими креслами (15 по одномандатной схеме, 15 по спискам партий). Но сторонники «теплых кресел» эту инициативу в корне задушили, и в мае 2005 года было окончательно утверждено, что в нашей Думе теперь вместо 29-ти 58 мест.</p>
<p>А для населения была сочинена усыпляющая сказочка о том, что перекраивать округа очень дорого, а расходы на работу Думы от количества депутатов зависят незначительно. И то, и то, на самом деле, неправда. Что касается «нарезки» округов, то эта работа впоследствии проделывалась не единожды (например, в ходе последних выборов в астраханскую Гордуму) и не была такой уж дорогостоящей инициативой: бумажная работа есть бумажная работа.</p>
<p>А вот насчет думских расходов разговор особый. Главным аргументом, что расходы думцев не вырастут, было утверждение, что на постоянной основе в Думе продолжат работать, как и раньше 19 депутатов (спикер, вице-спикер, руководители фракций и комитетов). А остальные будут работать как совместители – посещая законодательный орган лишь время от времени. Мол, при таком раскладе расходы на 29 новичков будут минимальны.</p>
<p>Реальность, конечно же, внесла в эти теоретические выкладки свои коррективы. И как быстро выяснилось, «экономным» парламентариям тоже нужны помощники, они тоже работают в комитетах и вообще требуют к себе внимания со стороны администрации Думы, штат которой тут же пришлось расширить. В конце концов, даже такая «незначительная» статья расходов, как бумага и принтеры из-за удвоения депутатского корпуса начала принимать угрожающие масштабы».</p>
<h2>Что дальше?</h2>
<p>За почти шесть лет, прошедших с момента удвоения депутатского состава астраханской Думы попытки сократить количество мандатов предпринимались несколько раз. Однако без особого успеха. Некоторый шанс на сокращения был в начале 2010 года, когда на федеральном уровне принимался законопроект о приведении штатной численности региональных парламентов в соответствие с количеством избирателей. Но тогда федеральная Дума приняла ограничения в следующих параметрах:</p>
<p>От 15 до 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тысяч человек;От 25 до 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;От 35 до 90 депутатов – при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;От 45 до 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.</p>
<p>Астраханская область попала во вторую строчку (более 500 тыс. избирателей) и ограничивать депутатскую численность не пришлось.</p>
<p>Тем не менее, как стало известно «Пункту-А», сейчас в Облдуме вновь возобновились тенденции к сокращению депутатского корпуса до 40 или даже 30 человек. Такого мнения придерживаются представители некоторых оппозиционных партий, которые за счет роста «паев» могли бы рассчитывать на увеличение (хоть и не большое – все-таки) своего присутствия в Думе. Также сторонниками сокращения штатов опосредованно выступают представители обладминистрации, которые уже давно обещают начать экономить на госрасходах и сократить до 20% чиновников.</p>
<p>Впрочем, вряд ли изменения в устав региона, сокращающие количество депутатов будут приняты в этом году. До выборов нового состава Облдумы остается чуть больше полугода. Вероятнее всего, чтобы не вносить лишнюю сумятицу в предвыборную гонку, этот вопрос отложат до момента избрания нового состава депутатов. Либо примут, но так, чтобы изменения коснулись тех депутатов, кто будет избираться в парламент сроком позже – в 2015 году.</p>
<table border="1" cellspacing="0" cellpadding="0" width="633">
<tbody>
<tr>
<td width="215" valign="top">
<p><strong>Регион</strong></p>
</td>
<td width="116" valign="top">
<p><strong>Депутатов в парламенте</strong></p>
</td>
<td width="92" valign="top">
<p><strong>Население</strong></p>
</td>
<td width="211" valign="top">
<p><strong>ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОСТЬ</strong></p>
<p><strong>(тыс. чел на депутата) </strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td width="215" valign="top">
<p><strong>Республика Адыгея</strong></p>
</td>
<td width="116" valign="top">
<p>52</p>
</td>
<td width="92" valign="top">
<p>0,44 млн.</p>
</td>
<td width="211" valign="top">
<p><strong>8,5 тыс. чел</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td width="215" valign="top">
<p><strong>Республика Калмыкия</strong></p>
</td>
<td width="116" valign="top">
<p>27</p>
</td>
<td width="92" valign="top">
<p>0,29 млн.</p>
</td>
<td width="211" valign="top">
<p><strong>10,7 тыс. чел</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td width="215" valign="top">
<p><strong>Астраханская область</strong></p>
</td>
<td width="116" valign="top">
<p>58</p>
</td>
<td width="92" valign="top">
<p>1,01 млн.</p>
</td>
<td width="211" valign="top">
<p><strong>17,4 тыс. чел</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td width="215" valign="top">
<p><strong>Волгоградская область</strong></p>
</td>
<td width="116" valign="top">
<p>38</p>
</td>
<td width="92" valign="top">
<p>2,6 млн.</p>
</td>
<td width="211" valign="top">
<p><strong>68,4 тыс. чел</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td width="215" valign="top">
<p><strong>Краснодарский край</strong></p>
</td>
<td width="116" valign="top">
<p>70</p>
</td>
<td width="92" valign="top">
<p>5,2 млн.</p>
</td>
<td width="211" valign="top">
<p><strong>74,3 тыс. чел</strong></p>
</td>
</tr>
<tr>
<td width="215" valign="top">
<p><strong>Ростовская область</strong></p>
</td>
<td width="116" valign="top">
<p>50</p>
</td>
<td width="92" valign="top">
<p>4,3 млн.</p>
</td>
<td width="211" valign="top">
<p><strong>86 тыс. чел</strong></p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>