<h3>Автор: Алексей Кожевников. Источник: "Астраханские ведомости"</h3>
<p><strong>В начале недели Дмитрий Медведев поручил правительству подготовить предложения о перераспределении полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Президент отметил, что "централизация полномочий не может продолжаться бесконечно", в какой-то период нужно было "закрутить гайки", но "перекручивать систему тоже нельзя".</strong></p>
<h2>Не федерация, а империя</h2>
<p>В начале 2000-х вертикаль власти была необходимым злом: центральной власти нужно было учредить контроль на местах так, чтобы губернаторы краев и областей и президенты национальных республик не чувствовали себя "князьками на своих вотчинах" и начали, наконец, исполнять распоряжения, исходящие из столицы. Однако прошло уже достаточно времени, правила игры серьезно поменялись, и многие эксперты считают, что пора совершить откат в обратную сторону: в конце концов, сколько можно держать глав регионов в ежовых рукавицах и снимать их по поводу и без? Не приведет ли чрезмерное усиление центра к социальному взрыву?</p>
<p>- Это фундаментальная проблема, - считает челябинский политолог Александр Подопригора. - По Конституции у нас страна - федерация, а на деле - империя. Сейчас все налоги забирают в центр, который очень плохо решает проблемы населения. Эта система рухнет с плохими последствиями для политического устройства государства.</p>
<p>Похоже, в аналогичном ключе мыслит и президент Дмитрий Медведев, который в начале этой недели распорядился выработать предложения по перераспределению полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Ответственными за разработку инициатив назначены зампред правительства Дмитрий Козак и полпред президента в СКФО Александр Хлопонин.</p>
<p style="text-align: center;"><img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="http://liveberlin.ru/wp-content/uploads/liveberlinru0040career.jpg" alt="" width="700" height="469" /></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color: #ffffff; background-color: #000000;"> Скульптурная группа "Карьерная лестница" на стене одного из бизнес-центров в Берлине. Очень показательный креатив... </span></p>
<p><span style="font-size: 15px; font-weight: bold;">С надеждой на демократию</span></p>
<p>Что именно в итоге получится из этой инициативы, пока представить очень сложно. Однако десятки политологов и экспертов по всей стране уже сейчас принялись вслух мечтать о том, чтобы чересчур (по их мнению) усилившаяся вертикаль власти наконец прекратила бесконечный процесс своего укрепления. В конце концов, ведь уже даже институт всенародно избранных и самостоятельных мэров в последний год оказался под угрозой уничтожения: во многих городах (в том числе таких крупных, как Волгоград и Екатеринбург) должность мэра отменили, заменив на назначаемого городской Думой сити-менеджера.</p>
<p>- Стоит ли говорить, что городские представительные собрания контролируются в подавляющем большинстве единороссами? А уж кому подчиняется "Единая Россия", все и так знают, - поясняет один из экспертов "АВ". - Получается сложный юридический казус. Вроде как по Конституции муниципальная власть независима от государственной, а на практике целиком и полностью от нее зависит: вынуждена постоянно просить дотации, пребывает в постоянном страхе быть уволенными в любой момент. Притом население, которое раньше хотя бы имело иллюзию возможности влиять на местную власть через выборы, теперь практически полностью отстранено от процесса. Вертикаль во главе с тандемом сама собой управляет и сама себе подчиняется.</p>
<h4 style="padding-left: 90px;"><span style="color: #008000;">
<hr />
Кое-кто из аналитиков, комментируя идею президента, даже высказал робкую надежду на возвращение выборов губернаторов.
<hr />
</span></h4>
<p>Кое-кто из аналитиков, комментируя идею президента, даже высказал робкую надежду на возвращение выборов губернаторов. Основания надеяться на такой исход событий, хоть и призрачные, но имеются: еще полгода назад Д. Медведев однозначно высказывался, что "выборы губернаторов и через 100 лет не будут возвращены". А две недели назад он признался, что погорячился. И это внушает некоторую надежду.</p>
<p><img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="http://2photo.ru/uploads/posts/24458/20091126/masjanja/6_masjanja.jpg" alt="" width="652" height="434" /></p>
<h2>Спектакль к выборам?</h2>
<p>Впрочем, эти чаяния оптимистов наталкиваются на недовольное бормотание скептиков, утверждающих, что все эти реформы (первые эскизы которых начнут вырисовываться лишь к осени) являются ничем иным, как предвыборным фарсом. Предприниматель Илья Ковалев заявил "АВ":</p>
<p>- Во-первых, все последние идеи Медведева следует воспринимать через призму "уходящего поезда". Хотя тандем и продолжает держать интригу относительно того, кто из двоих будет баллотироваться на весенних президентских выборах, с каждым днем становится все очевиднее, что это будет не Дмитрий Анатольевич. Во-вторых, нелишне вспомнить, как буквально на днях президент "исполнил" свое обещание снизить порог прохождения малых партий в Госдуму РФ. Формально, конечно, он свое слово сдержал и выдвинул законопроект, снижающий ценз прохождения в Думу с 7% до 5%. Но заработает этот закон черт знает когда - в 2016 году. А пока малые партии вынуждены довольствоваться "подачкой": при преодолении 5% барьера им будет дозволено провести в Думу одного депутата.</p>
<p>Еще один аргумент, который выдвигают скептики, это невозможность вписать реформу в график формирования федерального бюджета. Денежный вопрос - краеугольный в проблеме перераспределения полномочий уровней власти. Сейчас инициатива полностью на стороне федералов. И регионы, и муниципалитеты находятся практически в полной зависимости от"милостей" чиновников из центра.</p>
<p>- Когда-то наиболее собираемый налог НДС делился следующим образом: 50% оставалось в регионах, 50% шло в Москву, -заявляет Александр Подопри-гора.-Сейчаспримерно70-75% уходит в федеральный бюджет. Тоже самое касается муниципалитетов: они получают только часть НДФЛ и земельного налога. Основные поступления уходят в федеральный центр, потом перераспределяются в виде дотаций.</p>
<p>Без изменения системы межбюджетных отношений ни о каком перераспределении полномочий речи явно быть не может. И вот тут, отмечают эксперты, кроется главное слабое место президентской инициативы: к тому моменту, как Д. Козак и А. Хлопонин разродятся первыми идеями, бюджет на будущий год будет сверстан и перекроить его по-новому станет нереально.</p>
<p style="text-align: center;"><img src="http://liveberlin.ru/wp-content/uploads/liveberlinru0042career.jpg" alt="" width="500" height="500" /></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color: #ffffff; background-color: #000000;"> Продолжение берлинской скульптуры </span></p>