02-10-2019
Когда-то вывозом мусора занимался муниципалитет, и астраханцы платили за это сущие копейки. Потом пришел инвестор и предложил создать в Астрахани современную систему обращения с отходами, построить супер-полигон и мусоросортировочный комплекс. Полигон с заводом были построены, но ООО «Астрахань ЭкоСервис» - дочка московской УК «Эко-Система» - запомнилось астраханцам печально. Плата за услугу в 2012 году резко выросла, полигон, который должен был прослужить не один десяток лет, очень быстро забился, так как отходы не прессовали и не брикетировали, а скидывали валом, сортировочный комплекс встал на прикол, на бывшего директора ЭкоСервиса завели уголовное дело за сокрытие налогов, а осенью 2016 года в Астрахани случился мусорный коллапс, когда отходы с контейнерных площадок вообще перестали вывозиться.
Те времена уже прошли, сейчас в области работает реогператор по обращению с ТКО «ЭкоЦентр», выигравший конкурс. Но оспаривание размера платы за мусор уже, по-видимому, вошло у астраханцев в привычку. То ФАС оспорит тариф, установленный для регоператора региональной службой по тарифам. То нормативы образования ТКО кажутся завышенными.
В 2017 году, на момент захода в Астраханскую область регоператора, норматив образования отходов на каждого астраханца составлял 2,17 кубометра в год. И если для жителей областного центра с приходом ЭкоЦентра ничего особенно не изменилось, то для сельчан это означало новую мусорную эпоху. Дело в том, что раньше муниципалитеты решали мусорную проблему кто как мог, и жители где-то платили за вывоз отходов копейки, где-то не платили вовсе. С 2017 года их обязали платить так же, как и горожан. И это вызвало массу недовольства. Во-первых, даже 100 рублей с человека по сельским доходам траты ощутимые. Во-вторых, сельчане уверяют, что столько мусора они не производят: что-то идет на корм скоту, что-то на удобрения, что-то сжигается в печи или находит иное применение в хозяйстве. Тогда в области решили провести замеры отходов по разным населенным пунктам, чтобы узнать, сколько же на самом деле жители муниципалитетов производят мусора. Что и было сделано в 2017-18 годах силами минстройЖКХ региона. По итогам замеров установили два разных норматива образования ТКО: для жителей областного центра и райцентров он остался на уровне 2,17 кубометра в год, а для жителей остальных населенных пунктов снизился до 1,42 куб./м. Соответственно, и плата для сельчан уменьшилась (напомним, плата за вывоз мусора считается по формуле: тариф за кубометр, помноженный на норматив).
Но, как оказалось, и эти нормативы не правомерны. По крайней мере, к такому выводу пришел суд по иску главы Батаевского сельсовета Ахтубинского района Астраханской области Андрея Франчука. В решении Астраханского областного суда от 22 апреля 2019 года указано, что при установлении нормативов образования ТКО региональное минстройЖКХ нарушило постановление правительства РФ №269. А именно: замеры в отдельных селах проводились не 7 дней подряд, как положено, а в понедельник, среду и пятницу; в ведомостях фигурировало то 3, то 4 контейнера, а в какие-то дни и вовсе не записывались объем и масса отходов. Кроме того, для административных центров муниципальных районов норматив был установлен на основании замеров, проведенных в Астрахани, а замеры по организациям не проводились вовсе. Таким образом суд счел, что при проведении замеров были нарушены Правила определения нормативов накопления ТКО, утвержденные правительством РФ, и постановил признать постановление минстройЖКХ Астраханской области № 55-П от 27 ноября 2018 года (в редакции от 06 февраля 2019 года) в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Решение в законную силу еще не вступило. Сейчас оно оспаривается в Верховном суде РФ. Но шансы выиграть дело у министерства невелики, а после вступления в силу окажется, что норматива образования ТКО в области нет вообще, и взимать плату за вывоз мусора нет возможности.
Чтобы не допустить очередного мусорного коллапса, минстройЖКХ Астраханской области решило провести повторные замеры и доверить это дело специализированной организации. Конкурс выиграло московское ООО «Центр создания систем обращения с отходами», выполнявшее подобные работы в Ярославской, Ростовской, Пензенской областях и Краснодарском крае, а сейчас выполняющее в Республике Мордовия и Тульской области.
На этот раз обещают все сделать строго по правилам. «Замеры будут проводиться порядка по 15 категориям потребителей, - сообщила заместитель министра строительства и ЖКХ Астраханской области Ольга Бойправ на вчерашнем совещании, прошедшем в министерстве. – Это учреждения образования, промышленные предприятия, общепит, банно-прачечные комплексы, сфера похоронных услуг, автомойки, магазины и другие. И самая главная категория – население: частные домовладения и многоквартирные дома».
Замеры будут вестись в течение 4-х сезонов в нескольких муниципальных образованиях. Это Астрахань, Знаменск, Ахтубинск, Нариманов, поселки Лиман и Нижний Баскунчак. Из сельских поселений с населением свыше тысячи человек – Успенка Ахтубинского района и Оранжереи Икрянинского. Из маленьких населенных пунктов – все та же пресловутая Батаевка (которая, по-видимому, представляет собой эталонное село Астраханской области) и село Дальнее в Лиманском районе с населением всего-навсего 77 человек. Села отбирались с различной инфраструктурой: печным и газовым отоплением, наличием крупных торговых центров либо маленьких магазинчиков. Если предыдущие замеры проводились только по категории население, то сейчас они будут проводиться по различным категориям отходообразователей, как и предписывает методика, сообщила Ольга Бойправ.
Как рассказал и.о. директора ООО «Центр создания систем обращения с отходами», кандидат технических наук Вячеслав Абрамов, по методике в населенных пунктах до 300 тысяч человек охват должен составлять 2% населения, от 300 до 500 тысяч – 1%, более 500 тысяч – 0,5%. В Астрахани будут обследоваться по 3 контейнерные площадки в каждом районе города – выкатные, открытые и расположенные в частном секторе. «При замере используются поверенные весы, взвешивание производится поднятием контейнера посредством манипулятора, - рассказал Вячеслав Абрамов. – Измерение объема производится с помощью специальной мерной линейки». Там, где нет контейнеров, а практикуется бестарный сбор, методика допускает взвешивание пакетов.
Работа эта не такая простая, поэтому старту замеров и посвятили целое совещание. Во-первых, чтобы поставить в известность все задействованные муниципалитеты. Ведь если замерщики придут на площадку на 3-й день работы, а их не пустят, то вся предыдущая работа пойдет насмарку, так как замеры должны проводиться 7 дней подряд без перерыва. Во-вторых, Вячеслав Абрамов внес предложение, касающееся общественного контроля: чтобы общественники контролировали замеры не по тем адресам, где они сами живут. «Площадки, где будет замечена подтасовка – не вывозят мусор или, наоборот, не докладывают – будут исключаться», - предупредил он. Подобные манипуляции, отметил он, встречаются повсеместно. Кстати, требования к площадкам достаточно жесткие: если это многоквартирный дом, то контейнером не должны пользоваться магазины. Если подобное будет замечено, такие площадки также должны исключаться из обследования.
Крупногабаритный мусор также будет учитываться, кроме того, будет замеряться его доля в общем количестве отходов. Будет изучаться также морфологический состав мусора. Правда, на каких площадках, пока неизвестно, так как для этого надо все отходы вывалить из контейнера на полиэтиленовую пленку и в течение часа-двух их изучать. Местным жителям это может и не понравиться. Морфологический состав изучается с целью введения понижающих коэффициентов при раздельном сборе, которого у нас нет. «Но он будет вводиться в перспективе, это основная позиция мусорной реформы, - заверил Вячеслав Абрамов. - В Ростове уже введен понижающий коэффициент 0,92». Будут изучаться бумага, стекло, ПЭТ-бутылки и пластик - основные категории вторсырья, пригодные к переработке.
На вопрос: «Как вы думаете, будут ли результаты сильно отличаться от тех нормативов, которые есть сейчас?» Вячеслав Абрамов ответил: «Мы по данному вопросу ничего пока не думаем. Но по опыту других регионов скажу, что нормативы накопления отходов в многоквартирных домах, как правило, почти не отличаются от ранее утвержденных. Что касается нормативов для частного сектора и предприятий, они могут разниться в 2-3, а в некоторых случаях и в десятки раз. То есть ранее определенные величины бывают завышены. Как получится у вас – покажут замеры».
Еще одно ноу-хау: нормативы предлагается поделить не на две категории, как сейчас, а на три: для Астрахани, районных центров и сельских поселений, не являющихся административными центрами муниципальных районов. Так что мусор – тема не проcтая.