Главные политические и экономические итоги 2017 года – по версии «Пункта-А».
Соцкодекс и последствия
2017 год начинался с политического раздрая: еще в декабре астраханские администраторы провели через областную Думу пакет законов, который получил условное название
«социальный кодекс». Проблема была застарелая и болезненная для бюджета. Дело в том, что на протяжении двух десятков лет в регионе копились различные виды льгот всевозможным категориям граждан. Когда денег было достаточно, их платили, и никто особенно не возражал. Однако с появлением знаменитых «майских» указов и началом бюджетного кризиса в регионе вопрос встал ребром: бюджет не тянет.
На первых порах областной минсоц еще пытался действовать точечно: Екатерина Лукьяненко проводила работу по «прореживанию» и «актуализации» списков льготополучателей. Но выходило не ахти как. И в итоге было принято кардинальное решение срезать всех льготников по доходному цензу в полтора прожиточных минимума. А заодно проверить их на наличие долгов по коммуналке.
Получилось не очень. Во-первых, в соцслужбах моментально не хватило операторов, чтобы обслужить даже тех льготополучателей, кто остался. Выстроились очереди, которые моментально стали генерировать флюиды ненависти к «тем уродам, которые это изобрели».
А во-вторых, тему соцкодекса уверенно оседлала оппозиция. Весну Астрахань встретила серией эсеровских митингов под лозунгами: «Весна – приходи, Маркелов – уходи». Волнения затронули не только областной центр, но и районы.
В общем, дошли до ручки.
Рокировка в тишине
Вполне логично (хоть все-таки и неожиданно) в апреле случилась замена премьер-министра. «Вечного» губернаторского напарника Константина Маркелова отправили в отставку, а на его место заступил Расул Султанов. Впрочем, рокировка дала хоть и небольшую, но надежду на объявление. Как писал классик: «Люблю грозу в конце апреля, когда весенний первый гром…» – ну и так далее.
На первых порах судить о работе нового главы кабмина было сложно (впрочем, и сейчас тоже). Политик избрал стратегию американского писателя-затворника, автора «Над пропастью во ржи» Джерома Сэлинджера: в СМИ не появляться, на контакты не выходить, соцсетей не вести. Персональный сайт Константина Маркелова «умер», а замены ему так и не появилось, хотя мы, конечно, ждали какого-нибудь ресурса с названием типа «astrasultan».
С «автопилота» – на ручное управление
Откровенно говоря, все ждали «новой метлы» и «ветра перемен». Получилось ни туда, ни сюда. С одной стороны, новый премьер отказался от практики еженедельных открытых для прессы заседаний правительства. «Пункт-А» на эти заседания ходил регулярно, это был хороший канал, чтобы быть в курсе жизни правительства, общаться с министрами и получать комментарии и последние новости. Поэтому новый режим стал неприятным сюрпризом.
С другой стороны, появился новый механизм «ручного управления» региональной проблематикой. Даже не один, а два: выездные заседания правительства в районах области, а также «прямая линия связи с правительством». В целом, это сработало.
На совещаниях в районах, куда министры приезжали в выходные и без галстуков (это смотрелось непривычно), администрации районов и сельсоветов постепенно учились поднимать болезненные темы и задавать областным начальникам вопросы. Часть из них удалось решить, часть начали решаться, многое попало под разряд нереального и труднодостижимого.
С «прямой линией» тоже все вышло неоднозначно. При администрации заработал колл-центр, куда каждый желающий может теперь позвонить и изложить проблему. Откровенно говоря, подобная механика существовала и до этого (поддомен портала astrobl.ru, посвященный «народному контролю» существует с 2014 года), однако существенных результатов она не приносила: за три года счетчик обращений едва перевалил за тысячу. В этом году проект получил дополнительную маркетинговую поддержку, баннеры развесили по всему городу, СМИ написали, о линии узнали широкие слои. Так что за несколько месяцев поток обращений – как по делу, так и по линии наших знаменитых «городских сумасшедших» – увеличился до нескольких десятков тысяч. Люди начали звонить с самыми разными просьбами – от «почините крылечко» до «верните Аляску». Что-то из этого регионалы сами могли сделать и делали. Много дополнительной нагрузки упало на муниципалитеты, которые, в свою очередь, не везде справились. Часть обращений прошли по каналу отписок.
Так, например, обращение подростка с просьбой разрешить кататься на скейтбордах и велосипедах в Астраханском Кремле получило от министра культуры Галины Зотеевой дежурную отписку: мол, в историческом памятнике
дорожки неровные. А так как за безопасность катающихся подростков и проходящих мимо прохожих чиновники отвечать боятся, то гораздо проще запретить кому бы то ни было вообще кататься в Кремле на роликах и великах. Некрасиво получилось. Не в духе новых подходов.
Доминошки посыпались
Не удивительно, что при таких подходах в кулуарах начали плодиться слухи о скорых отставках в министерствах. Прогнозы были разные и касались самых разных персон – в том числе той же Галины Зотеевой. Первую тройку на вылет назвали сразу – Зотеева, Дементьев, Полянская…
Примечательно, что двое из тройки действительно в итоге покинули правительство. Но случилось это не сразу. Минспорт
Олег Дементьев покинул кресло в сентябре. Минэконом
Элина Полянская продержалась до начала ноября.
Самое интересное, что свято место пусто не бывает, и в настоящее время список «на вылет» никуда не делся. В нынешнем триумвирате – минкульт
Галина Зотеева, минздрав
Павел Джуваляков и полпред в органах представительной власти
Виктория Гурьянова. Бытует мнение, что их подходы к работе все еще грешат формализмом и не дотягивают до стандартов обновленного кабинета.
Планка для прыжка
А в том, что такие стандарты имеют место, можно догадаться по многим косвенным признакам. Так, в предпринимательском сообществе уже заметили, что переход на «ручное управление» действительно облегчил решение ряда вопросов. Например, строитель
Равиль Янборисов, гендиректор СК «City Group» (возводит жилые комплексы «Волжская Ривьера» и «Сердце Каспия») на недавней встрече стройкомплекса с губернатором отметил, что благодаря личному участию минстроя Василия Корнильева многие трудные вопросы решаются более оперативно.
Аналогичный комментарий дал и директор «Трусовского хлебозавода»
Рагим Миришов:
– Новая команда, в том числе новый министр экономразвития Алексей Попов, доступна для контакта, готова обсуждать любые проблемы и находить пути их решения. Со своей точки зрения, как руководитель хлебозавода, скажу: мы в этом году сумели поднять важную для региона проблему борьбы с нелегальными пекарнями, подняли вопрос об условиях взаимодействия с федеральными торговыми сетями, создали Ассоциацию пекарей Астраханской области. Это сложные (а порой и болезненные) темы для местного бизнеса, которым раньше практически не уделялось внимания. Сегодня правительство ими занимается, и это для предпринимателей важный сигнал.
В целом, такие комментарии свидетельствуют, что режим «ручного управления» внедрили не только в общении с населением («прямая линия») и муниципалами («выездные заседания правительства»), но и на уровне контактов с предпринимательским сообществом.
В свою очередь, гендиректор ООО «Астраханское Промышленное Торговое Товарищество»
Андрей Ткаченко уверен, что с точки зрения менеджмента переход к «точечному решению задач» имеет как плюсы, так и минусы:
– Позитивные тренды есть, проблемы фиксируются и решаются, предпринимателей слышат. Главный риск – чтобы ресурсы региона не распылились на решение миллиона мелких задач. Тактика не должна подменять собой стратегию.
Наблюдение в целом верное. Будем надеяться, что голова у нового главы правительства не взорвется. Пока вроде получается. Директор федерального экспертно-аналитического центра Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС, Москва), кандидат социологических наук
Николай Калмыков считает, что тенденции благоприятные:
– В настоящее время по всей стране наблюдается тренд на смену руководящего состава. В ряде регионов сменились губернаторы, во многих – правительство. Этот процесс явным образом открывает окна возможностей для реализации потенциала новых управленцев. Астраханская ситуация не исключение: те вызовы, которые сегодня стоят перед регионом, могут осилить только новые кадры, с новыми подходами к решению проблем. Расул Султанов, насколько я могу судить, справляется с поставленной задачей и находит точки роста там, где до этого перспектива не просматривалась.
Финансы без романсов
Впрочем, если уж мы вспомнили о стратегии, то главным вопросом для области остается нехватка доходов. Министр финансов Виталий Шведов, говоря об истоках бюджетного кризиса 2014-2017 годов, упомянул три проблемы.
Много средств было потрачено на
реализацию инфраструктурных проектов, которые были начаты еще в период подготовки к 450-летию города (в том числе, на театр, на набережную, на спорткомплекс «Звездный», на городские каналы, мост на Латышева, мост на реке Кигач и т.д.)
Значительную нагрузку на региональный бюджет обеспечила
реализация «майских» указов 2012 года (президент сказал поднимать зарплаты бюджетникам до среднего уровня – и ослушаться нельзя). Впрочем, в этом вопросе мы не одиноки – все субъекты жалуются.
Наконец, третьим фактором стала
реформа Дорожного фонда, который стал целевым.
Именно из-за этого госдолг Астраханской области рос значительными темпами. По состоянию на 1 января 2017 года долг региона составил 29,5 млрд рублей. При этом область самостоятельно заработала в 2016 году лишь 22 миллиарда. Хуже всего то, что из-за допущенных в прошлом ошибок у региона разладились отношения с федеральным минфином, так что область лишилась кредитной линии бюджетных займов под льготный процент. Из-за этого кредитоваться пришлось в коммерческих банках, платя за обслуживание едва не четыре миллиарда в год (это просто дофига, если кто не понял).
Затягивание поясов
Чем в итоге все повернулось? Во-первых, как бы цинично это ни звучало, заметную экономию по расходам обеспечил упомянутый уже «соцкодекс». Болезненная и непопулярная мера помогла вскрыть застарелую болячку с льготами и сэкономить заметную сумму.
Это, в свою очередь, дало астраханским казначеям пространство для маневра, чтобы на пару миллиардов снизить объем госдолга. Это случилось в мае. На тот момент казалось, что долг снизили временно, в «тактическом» режиме. Но сигнал был позитивный: до этого на протяжении 13 лет госдолг региона умел только одно – расти.
Тут еще к лету подоспели хорошие известия от Центробанка, который начал снижать ключевую ставку. Пошла вереница перекредитований и переговоров с банкирами о снижении процентов. В общей сложности к сентябрю минфин Виталий Шведов отчитался об успехах: маневры с госдолгом помогли сэкономить аж полмиллиарда на выплате процентов. Нагрузка на бюджет понемногу начала спадать. Как говорил дядюшка Скрудж МакДак: «Копеечка сэкономленная – это копеечка заработанная»...
Однако ключевым прорывом на казначейском фронте стало 31 октября. В этот день Астраханской области удалось возобновить взаимоотношения с федеральным минфином. Вернулась возможность пользоваться дешевыми бюджетными кредитами под символическую ставку в 0,1-0,2% годовых. 11 миллиардов, которые пришли по этой линии, были направлены на погашение дорогих банковских займов. Это позволило местному казначейству, наконец-то, выдохнуть: суммы за обслуживание госдолга упали до более или менее приемлемых величин, а сам долг снизился, как в абсолютном выражении, так и относительно доходов.
Доходы дошли
К слову о доходах. Мы уже упоминали, что в 2016 году область сумела заработать 22 млрд рублей. В 2017 году собственные доходы, согласно предварительной оценке, выросли до 28 млрд (+27%).
Как это стало возможно? Отчасти повезло, отчасти – сами молодцы.
Повезло – потому что хорошо сыграл механизм «консолидированных групп налогоплательщиков» (КГН). Для тех, кто не в курсе, это особый режим выплаты налога на прибыль, когда крупные предприятия вроде Газпрома, Лукойла и т.д. распределяют его по регионам не по факту, а по принципу «общего котла». Легче всего пояснить на примере: в Астрахани Лукойл сейчас ничего не зарабатывает, потому что все вкладывает в развитие каспийских месторождений. Но налог на прибыль в астраханский бюджет нефтяники все равно платят. И его размер пропорционален числу персонала и объемам активов в регионе. Эти деньги берутся из выплат других регионов присутствия компании – с Перми, Западной Сибири и т.д. В этом году КГН сыграла на руку астраханцам, и налог вырос.
Впрочем, и сами астраханцы не сидели ровно. У нас тоже по промышленности есть приросты. Пусть и не эпохальные, но все-таки:
Заработал завод томат-пасты (30 тыс тонн продукции).
новая производственная линия на швейной фабрике «Астратекс» (стегальный автомат и 11 швейных машин),
на станкостроительном заводе (вместе с партнерами и китайскими товарищами уже построили 13 станков по лицензии),
на «Астраханской сетевязальной фабрике» (купили японскую сетевязальную машину MSA 14-30 и начали выпуск новой продукции),
на ОАО «Технология магнитных материалов» (ферриты),
на кондитерской фабрике «КАРОН» (новая линия по печенью и фасовке).
Помимо этого, на ОЭЗ «Лотос» пришли новые резиденты и начались, наконец, строительные работы по инфраструктуре. По состоянию на 1 декабря на площадке были задействованы 176 человек и 57 единиц техники.
Невозможное возможно: бюджет с профицитом
Когда госдолг снизили до 27,5 млрд, а доходы выросли до 28 миллиардов, стало понятно, что бюджет выравнивается. По крайней мере, мы перестали нарушать бюджетное законодательство.
И тут, практически без продыха, новый сюрприз: бюджет на 2018 год сверстали с профицитом. Чтобы понимать: все 13 «маркеловских» бюджетных планов до этого верстали с дефицитами.
Поначалу размер «излишков» обозначили в 4 млрд рублей. Скептики на эту цифру смотрели с прищуром: мол, нечего сказки рассказывать про «профициты», когда льготники погибают в боях за место в очереди – все равно в итоге придете к дефициту. Но ко второму чтению профицит, хоть и уменьшился до 2 млрд рублей, но устоял. Сэкономленные деньги решили пустить на погашение госдолга.
Нефтяное имущество
Читатель может спросить, откуда вдруг такой бюджетный оптимизм? Впрочем, причины для этого имеются. В частности: долгожданное возвращение налога на имущество нефтяников и газовиков. Тут история занимательная. Налог этот платится в регион. Но несколько лет назад «добрые» федеральные руководители пошли нефтяникам навстречу и простили им этот налог (дали льготу). Как бы, такая вот доброта не за свой счет.
На то, чтобы вернуть налог обратно, ушло более трех лет. В итоге весной 2017-го концептуальные договоренности были достигнуты: налог возвращается с 2018 года. Сначала это будет около миллиарда только лишь с одного ЛУКОЙЛа, затем – больше. В перспективе 2021 года речь о дополнительных поступлениях в бюджет в размере 4,5-5 млрд рублей.
Конечно, такой переходный период не всех устроил. Эсеры и коммунисты потребовали сразу, без всяких переходных периодов,
драть с богатых нефтяников полный налог (2,2% со стоимости имущества = ~4,5 млрд в год). Даже посчитали «упущенную прибыль» в 10 миллиардов. Впрочем, региональные администраторы рассудили, что не с руки ссориться с мощным инвестором, который исправно платит налоги по КГН (хотя мог бы и не платить).
Экономика перевесила политику
Впрочем, год запомнится не только успехами, но и провалами. К примеру, в заботе о бюджетах, региональные администраторы допустили серию провалов в политике.
Так, в июне в Ахтубинском районе прошли довыборы депутатов районного совета. Из шести мандатов пять получили представители КПРФ, еще один достался самовыдвиженцу. «Единая Россия» не провела в райсовет ни одного кандидата и вынуждена была полностью сменить руководство местной партъячейки. Похожим был и итог довыборов в Гордуму Астрахани, с той лишь разницей, что в региональной столице выбирали всего двоих депутатов. Ставленники «ЕР» проиграли и на 8-м, и на 11-м округах – в первом случае коммунисту, во втором либерал-демократу. Партия власти по итогам сентябрьской кампании делала «покерфейс» и оправдывалась тем, что «тотально превозмогла всех на выборах в сельские советы».
В преддверии президентской кампании – сигналы очень опасные для региональной власти. Одно радует: что эсеры на съезде в конце года приняли решение поддержать Владимира Путина. Это значит, что от главных оппозиционных игроков на астраханском поле можно не ожидать серьезного противодействия. Да и в целом, главный астраханских эсер
Олег Шеин не раз отмечал, что к главе кабмина настроен позитивно. Он прокомментировал «Пункту-А»:
– С предыдущим главой правительства общаться не было смысла: при нем работа была выстроена так, что все вопросы (даже небольшие) решались через Жилкина. С приходом Султанова эта ситуация поменялась. Его инициатива с «прямой линией» и выездными совещаниями в районах, когда низовые проблемы озвучиваются и фиксируются – вещи полезные. Также видны результаты по привлечению инвесторов в ОЭЗ. Тот же пример с солнечной генерацией, которая развивается – позитивный. И конечно, я считаю правильным решение об увольнении Полянской: те фантазийные картинки, которые мы ежегодно наблюдали перед принятием бюджета, уже давно утратили связь с реальностью. Нужен был более трезвый и взвешенный подход, и мы его увидели в этом году – хотя, конечно, не со всеми параметрами бюджета я согласен, в целом назначение нового вице-губернатора принесло пользу.
Слишком «Зеленая папка»
Впрочем, рисками на политических фронтах дело не ограничивается. Дров в топку готово подкинуть и федеральное начальство.
Так, в августе после президентской «прямой линии» губернатор Александр Жилкин встретился с Владимиром Путиным и получил пресловутую «зеленую папку» с вопросами от жителей, которые позвонили президенту. В числе вопросов оказались и «вечные»: про газификацию севера области и про раздачу земельных участков многодетным семьям.
Газификация – вопрос долгий и дорогой (12 млрд), хотя отвлекаться на нее все-таки пришлось. В частности, непопулярная мера «соцкодекса», согласно которой льготники обязаны отчитаться об отсутствии долгов по коммуналке, дала возможность подступиться к застарелой проблеме хронических неплательщиков – в том числе, должников по газу. Решение этой проблемы – принципиальное требование Газпрома.
Также в рамках «Зеленой папки» пришлось экстренно заниматься еще одним долгоиграющим вопросом –
искать свободные участки для многодетных. Приволжье, Наримановский и Красноярский районы землю нашли достаточно оперативно, а вот в городе проблема решалась со скрипом. По сусекам наскребли довольно большие земельные ресурсы, которые в былые годы планировали подготовить под многоквартирную застройку – в частности, в так называемой Мошкарихе (это излучина Болды, недалеко от поселка Кири-Кили, на нее еще Боженов в свое время заглядывался). Теперь здесь будут не классические «спальники», а одноэтажные поселки с буйной детворой и огородами.
К концу года на горизонте нарисовалась еще одна опасность для пока еще не окрепшего регионального бюджета:
нужно искать средства на выплаты тех самых 10000 рублей молодым мамам, которые родят детей в 2018 году. Механизм проблемы – сродни тем самым «майским» указам. Ослушаться нельзя, а деньги нужны существенные. Слава богу, нарастать проблема будет не сразу, а постепенно – по мере того, как будет нарождаться малышня.
******************************************************************
Итого или не итого?
В целом, подводить черту пока рано – история продолжается: есть как положительные тенденции, так и рискованные тренды. В ходе итогового отчетного послания 26 декабря губернатор Александр Жилкин назвал работу обновленного правительства успешной.
– Поиск решения возникающих проблем и успех региона неразрывно связаны с кадровой политикой. И, конечно, с внедрением моделей, позволяющих сократить издержки и повысить результативность процессов. В кадровой политике ставку делаем на энергичных профессионалов, которыми движут не амбиции политического характера, а желание добиться реальных результатов.
Исходя из этого, можно сделать пару-тройку прогнозов на 2018 год:
1.
Во-первых, главным приоритетом на конец зимы остается
подготовка к президентским выборам. Это традиционное «время чудес», когда немые начинают ходить, слепцы говорить, сирые и убогие тонут в заботе, пенсии индексируются, ямы на дорогах заживают сами собой, а солдаты возвращаются с войны. Конечно, бОльшая часть этих чудес относится к компетенции федерального центра. Но в общем тренде, может статься, что и на Астрахань снизойдет сияние чистого разума. Так что неожиданные сюрпризы – приятные и не очень – вполне возможны.
2.
Во-вторых, стоит ожидать
дальнейших кадровых перестановок в правительстве. В частности, по министрам, которые не сумели встроиться в парадигму «ручного управления» и реагирования на запросы с мест. В зоне риска – уже упомянутые Галина Зотеева, Павел Джуваляков и Виктория Гурьянова.
3.
Третий прогноз:
продолжение линии на «лоск» (с). В новом году получают продолжение федеральные программы «БКД» и «КГС» («Безопасные и качественные дороги» и «Комфортная городская среда»), в рамках которых власти приводят в порядок дороги, парки и дворы. В том числе – реализуют давно задуманные проекты по реконструкции транспортных узлов (Хмельницкого/Кирова; мост через Казачий ерик с выводом Куликова на Славянскую; пробивка улицы Сергеева за Лебединым озером; реанимация Яблочкова). Удастся ли – увидим уже через год.