<p style="text-align: right;">АСТРАХАНЬ – НОВОСТИ – ПОЛИТИКА</p>
<p><strong>Прошедшие в минувший вторник «нулевые» чтения проекта городского бюджета на 2013-2015 годы прошли бурно. «Пункт-А» обещал опубликовать стенограмму этого заседания. Исполняем обещанное.</strong></p>
<p> </p>
<p> </p>
<p><strong><br /></strong></p>
<h2 style="text-align: left;">Главные цифры: денег в бюджете все меньше</h2>
<p>Начались «нулевые» чтения с выступления начальника муниципального казначейства Олега Лебедева, который представил вниманию парламентариев основные цифры проекта бюджета на 2013-2015 годы:</p>
<p><img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" title="Астрахань Бюджет 2013" src="../../../../../uploads/images/3/2012-11-25_222910.jpg" alt="" width="593" height="205" /></p>
<p>Падение доходов и расходов сразу на полтора миллиарда, собственно, и стало главным предметом обсуждения на совещании. Предвосхищая дальнейшие вопросы, Олег Лебедев пояснил, какие именно статьи расходов сократятся и насколько:</p>
<p><img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" title="Астрахань Бюджет Расходы 2013" src="../../../../../uploads/images/3/2012-11-25_223027.gif" alt="" width="540" height="298" /></p>
<h2>Город обирают регионалы и федералы</h2>
<p>При перечислении расходных статей глаза депутатов все больше округлялись. Чтобы окончательно не ввести депутатский корпус в предынфарктное состояние Олег Лебедев быстро перешел к той части рассказа, где объяснил причины главных бед городской казны. Он представил депутатам еще один слайд – с информацией о том, как падает с каждым годом доля городского бюджета в общих доходах, которые генерирует Астрахань. «Пункт-А» уже публиковал эту таблицу, однако нелишне повторить:</p>
<p><img style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" title="Астрахань Бюджет 2013" src="../../../../../uploads/images/3/2012-11-20_152015.gif" alt="" width="539" height="306" /></p>
<p>Чтобы совсем уже было понятно, Олег Лебедев пояснил:</p>
<p>– Сумма доходов, которая будет собрана в Астрахани в 2013 году, составляет 32 250 млн. рублей. В том числе из этой суммы в федеральный бюджет будет перераспределено 12 788 миллионов (39,65%). В областной бюджет – 16 357 миллионов (50,72%). В городской бюджет будет направлено 3103 миллиона рублей (9,62%). При этом доля федерального бюджета в 2013 году увеличится на 7%, что объясняется изменениями в бюджетном и налоговом законодательстве. В основном это перераспределение налога на добычу полезных ископаемых. Рост доли регионального бюджета объясняется передачей ряда полномочий на областной уровень (в первую очередь, здравоохранения). Однако переданные в бюджет нормативы превышают по объему реальные затраты на здравоохранение.</p>
<p>Конечно, нельзя не учитывать, что областной бюджет все-таки в итоге перечисляет часть средств обратно в город в виде безвозмездных перечислений. А именно:</p>
<p><img style="border: 1px solid black; display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" title="Астрахань Бюджет Субвенции 2013" src="../../../../../uploads/images/3/2012-11-25_223059.gif" alt="" width="221" height="162" /></p>
<p>Как пояснил Олег Лебедев, эти суммы также имеют изъян:</p>
<p>– На три года назначены практически одинаковые перечисления. Тогда как в ходе инфляции эти деньги будут обесцениваться. Это означает, что вся нагрузка из-за роста цен ляжет на городской бюджет.</p>
<h2>Долги</h2>
<p>Помимо этого, Олег Лебедев озвучил еще одну важную цифру – верхний предел муниципального внутреннего долга. В 2013 году этот лимит составит 2892 млн. рублей.</p>
<p>На этом выступление О. Лебедева завершилось. Началось обсуждение представленного проекта с депутатами. Первым свой вопрос озвучил <strong>Сергей Гаврилов</strong>. Он начал с частного:</p>
<p><img style="float: right; margin-left: 11px; margin-right: 11px; border: 2px solid black;" title="Сергей Гаврилов" src="http://astrahan.gs/images/stories/rss_news/9ffdd054cd688b928ada26781a8e4ec5.jpg" alt="" width="150" height="202" />– Почему мы не можем профинансировать организации территориального общественного самоуправления (ТОСы)? Мы их так упорно создавали, а теперь не даем финансирование. Я к вам неоднократно обращался по этому поводу, ответ всегда отрицательный. А ведь жители на встречах с вами жалуются, что ТОСы не работают.</p>
<p>Ответить взялся Лебедев:</p>
<p>– По-моему, ответ очевиден: ТОСы не являются обязательными полномочиями бюджета. А учитывая, что мы принимаем бюджет в условиях дефицита... Поэтому финансировать полномочия, которые не являются обязательными, мы можем только из профицитных средств или находить внебюджетные источники, чего мы пока не можем делать.</p>
<p>Надо сказать, этот аргумент про обязательные и необязательные полномочия впоследствии прозвучал на совещании многократно – в ответ на другие просьбы парламентариев включить или расширить ту или иную статью.</p>
<p>Впрочем, на этом этапе Сергей Гаврилов спорить не стал и озвучил свой второй вопрос – более общего характера:</p>
<p>– Вы представили расчет размера муниципального долга. А вы вообще планируете какие-нибудь меры по уменьшению объема долга?</p>
<p>– Это обязательный расчет, – ответил О. Лебедев. – Цифра, которую мы по закону обязаны представить. Фактически она приравнивается к собственным доходам и является расчетом верхнего предела. Сейчас мы не достигли этой величины. Запас есть.</p>
<p>Тут же последовал уточняющий вопрос из зала:<br />– В интернете, на официальном сайте госзакупок, была информация, что какой-то банк даст городу кредиты под 12-13%. Это при том, что область берет под 7-8%. Почему мы берем такие дорогие кредиты?</p>
<p>Однако городской казначей оказался готов к такому вопросу:</p>
<p>– Это распространенное заблуждение, которое транслируется в интернете отдельными деятелями. Область берет полугодовые кредиты под 7%, а наши кредиты берутся под два года. Все наши соглашения – их 83 – открыты, можете посмотреть на том же сайте госзакупок. Средняя их стоимость от 7,83% до 11,53%. Основная сумма в среднем под 9% на два года с погашением во втором годе. Стартовая цена аукциона выставляется действительно 12-13%, чтобы привлечь к торгам максимальное количество банков со всей России. В ходе торгов они играют на понижение ставки, и результаты по ставкам в итоге заметно ниже.</p>
<p><img style="border: 1px solid black; display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" title="Сергей Власенко, Фархад Туктаров, Михаил Столяров" src="../../../../../uploads/images/3/dsc_0042.jpg" alt="" width="600" height="309" /></p>
<h2>Депутатская безНАКАЗанность</h2>
<p>Еще одна тема, которая не на шутку взволновала народных избранников – урезание депутатских фондов на исполнение наказов избирателей. Этот вопрос первым поднял зампред Гордумы <strong>Илья Житерев</strong>:</p>
<p>– В рамках какой программы будут исполняться наказы избирателей, если в 2013 году такая программа бюджетом не предусмотрена?</p>
<p>Ранее фонды на депутатские наказы проходили отдельной статьей в бюджете, однако в новом проекте такой статьи не оказалось. Впрочем, Олег Лебедев поспешил успокоить парламентариев:</p>
<p>– Мы предусмотрели финансирование в размере 28 млн. Это идет в бюджете не единой статьей, а постатейно в разных статьях расходной части. Так было сделано потому, что программы следует по закону расписывать по распорядителям бюджетных средств. Так требует бюджетный кодекс.</p>
<p>Однако Илью Житерева эти слова не только не успокоили, а даже наоборот:</p>
<p>– Я уверен, что в итоге такое расписывание по статьям приведет к тому, что деньги на наказы растворятся в текущих потребностях распорядителя. Например, нужно будет направить помощь школе, депутат обратится в управление образования – а ему там ответят "денег нет". Мы это уже проходили.</p>
<p>Впрочем, отвечать зампреду на эту претензию никто не стал. Зато к спору подключилась депутат <strong>Наталья Афанасьева</strong>, которая обратила внимание на то, что денег на наказы выделено меньше, чем обычно. Раньше депутатам на исполнение наказов давали по миллиону на каждого (то есть, в сумме 35 миллионов). Нынешние 28 млн. рублей означают, что фонд наказов был урезан на 20% и составит по 800 тыс. рублей на каждого парламентария. Наталья Афанасьева решила обратиться напрямую к <strong>Михаилу Столярову</strong>, который также присутствовал в зале:</p>
<p>– Михаил Николаевич, всегда размеры депутатского фонда по наказам избирателей определялась на совещании с депутатами. Возможно, я пропустила это совещание. Так что прошу ответить, когда было принято решение урезать на 20% размер депутатского фонда на исполнение наказов?</p>
<p>М. Столяров не стал отвечать на частный вопрос, а сразу перешел к общему. Он пояснил, что изменилась сама стратегия формирования бюджета:</p>
<p>– Сегодня вам представлен проект РЕАЛЬНОГО бюджета. Реального, а не какого-то "нарисованного". Учтены пожелания депутатов, общественных организаций, руководства области и города. И поэтому проект расходов исходит из проекта доходов. И в первую очередь финансируются те расходы, которые определены нам федеральным законом №131. Далее из оставшейся части деньги делятся пропорционально, исходя из приоритетности. Других средств нет. Можно их нарисовать, но они все равно не будут реализованы. То, что, фактически, и происходит в этом году.</p>
<p><img style="border: 1px solid black; display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" src="http://st.free-lance.ru/users/Belkina/upload/f_48ff9503110f1.jpg" alt="" width="370" height="512" /></p>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><span style="color: #ff9900;"><strong>
<hr />
... "Сегодня вам представлен проект РЕАЛЬНОГО бюджета. Реального, а не какого-то "нарисованного" ...
<hr />
</strong></span></h4>
<p>Впрочем, как оказалось, Н. Афанасьева была настроена не против сокращения фондов на наказы, но протестовала против того, что депутатов не предупредили заранее об этом сокращении:</p>
<p>– Почему мы узнаем о сокращении в последний момент? Специалисты городского казначейства говорят, что «списки наказов надо было подавать в июне». Но в июне с нас списки наказов не требовали. И уж тем более, никто не сказал, что наказы надо сократить с миллиона до 800 тысяч на каждого депутата. Я не против такой постановки вопроса: сказали бы, "надо 800", мы бы поработали и сократили списки наказов, предупредили бы избирателей, умерили бы просьбы. А теперь мы предстаем перед людьми пустозвонами. Мы должны теперь выходить в народ и говорить: "Извините пожалуйста. Ну вот бюджет на фонтаны нашел 33 миллиона, еще на что-то нашел миллион, а на вас у бюджета денег нет и не будет".</p>
<p>Михаил Столяров от такой постановки вопроса пришел в негодование:</p>
<p>– А у нас с вами что, разные избиратели? Одни и те же – горожане.</p>
<p>– Мы с вами члены одной команды. И делаем одно общее дело. И если на нас, членов этой команды, городское руководство вот так вот демонстративно не обращает внимание, то...я не знаю.</p>
<p>– Я сам трепетно отношусь к наказам. Я сам был депутатом, – продолжил мэр. – Но это все равно незащищенная статья расходов. Наказы – это те же самые мероприятия, которые мы делаем с вами в повседневной жизни: образование, ЖКХ, дороги...</p>
<p><img style="border: 1px solid black; display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" title="Гордума Астрахань" src="http://www.punkt-a.info/uploads/images/2/gorduma.jpg" alt="" width="446" height="600" /></p>
<p>Впрочем, депутатов это объяснение не успокоило: одно дело, когда сам депутат обещает «починить забор», и он чинится – и совсем другое, когда «забор» чинит мэрия. В зале поднялся шум. Олег Лебедев поспешил успокоить народных избранников, пообещав дополнительные деньги осенью.</p>
<p>– Мы уменьшили фонд наказов на 80%. Но мы готовы осенью, смотря по тому, как будут собираться доходы, добавить средства, чтобы у каждого депутата был фонд в размере миллиона рублей.</p>
<p>Тем не менее, депутаты продолжили шуметь. Это бы продолжалось еще долго, если бы с примиряющими словами не выступил председательствующий – Фархад Туктаров. Он попылался успокоить коллег:</p>
<p>– Сейчас у нас с вами нулевое чтение. Мы рассматриваем только три цифры, которые в следующий четверг будем принимать на Думе в первом чтении. Все конкретные претензии – в том числе по фондам на наказы избирателей – будут рассмотрены позже.</p>
<h2>Расходы на администрацию</h2>
<p>Однако урезонить парламент все-таки не вышло. Масла в огонь подлил Сергей Гаврилов, который задал Олегу Лебедеву каверзный вопрос:</p>
<p>– Наказы сократили на 20%, а расходы на администрацию наоборот увеличили. В бюджете 2012 года было около 220 млн. А теперь 234 миллиона. Объясните, пожалуйста.</p>
<p>Городской казначей тут же принялся перебирать бумаги, пытаясь найти цифры, которые привел Гаврилов. Тем временем ответить депутату попытался Михаил Столяров:</p>
<p>– Во-первых, с 1 января предполагается увеличение зарплаты бюджетников. Все что касается остальных расходов, то никакие машины мы не собираемся покупать и не покупаем. Администрация города на протяжении всего последнего времени ведет работу по оптимизации расходов. Мы уже дважды оптимизировали численность аппарата. И будем делать это впредь. Так что речь идет не об увеличении, а о сокращении.</p>
<p>Тем временем Олег Лебедев, покопавшись в бумагах, не нашел исходную цифру по 2012 году. Поэтому он обратился к Сергею Гаврилову со встречным вопросом:<br />– Вы где взяли информацию, что расходы на администрацию в текущем году составляют 220 миллионов? Откуда такая цифра? С сайта Шеина? Вот передо мной бумаги: у нас было 552 миллионов по первоначальному проекту бюджета (утвержденному 1 декабря 2011 года еще при Боженове – прим. ред.). Фактическое исполнение составит 368 миллионов. И туда входили расходы: на службу по техническому обслуживанию (26 млн), на автобазу (74 млн.), на пресс-центр (3,4 млн.) и т.д. На 2012 год мы предлагаем 234 миллиона. Где же вы тут видите увеличение расходов на аппарат?</p>
<p>– Все правильно, вы приводите цифру «с автобусами», – парировал Гаврилов. – А если без них?</p>
<p>– А у нас и сейчас автобусы туда входят – в эти 234 миллиона!, – заявил Лебедев. – Их невозможно в другую статью прописать!</p>
<p>Тут с веским словом в спор вступил Михаил Столяров:</p>
<p>– Вы, Сергей Юрьевич, очень важный вопрос задали. Все правильно. Если вы где-то видите, что расходы на аппарат раздуты, скажите мне. Я ярый противник аппарата. Но в проекте бюджета на 2013 год этого нет. Если это есть в бюджете 2012 года, который был сформирован до того, то мы ведем работу по сокращению уже в этом году.</p>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><strong><span style="color: #ff9900;">
<hr />
Михаил столяров: ... "Я ярый противник аппарата!" ...
<hr />
</span></strong></h4>
<h3><a href="../../../../../view_page/view/17186"><span style="text-decoration: underline;">Продолжение текста - здесь.</span></a></h3>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><span style="color: #ff9900;"><strong> </strong></span></h4>