Физики говорят, что тело, находящееся на околоземной орбите – например, спутник ГЛОНАСС – технически, находится в состоянии постоянного падения. То есть, он и упал бы, но из-за инерции земля постоянно «выскальзывает» и падение продолжается. Неплохая такая метафора для десятилетней истории попыток реализовать в Астрахани навигационно-информационный центр: там тоже все время что-то «выскальзывает» и постоянно куда-то падает.
Экспозиция
Что такое ГЛОНАСС и как эта штука работает, думается, объяснять не обязательно: про это
даже смешарики знают. Спутники летают, на земле навигаторы по их сигналу определяют свое местоположение. Если все аккуратно записать (или передать на сервер) можно получить интересные графики, где прибор-приемник побывал, по какому маршруту передвигался и с какой скоростью. Отсюда до прибыльной бизнес-идеи – один шаг:
• ставим приемники на автомобиль и устраиваем круглосуточный контроль,
• водитель начинает ездить дисциплинированнее, меньше нарушает (экономия на штрафах),
• у машин уменьшается километраж пробега, прекращаются «левые» рейсы за бюджетный счет (экономия на ГСМ, на ремонте и амортизации техники),
• налаживается логистика (машины оказываются в нужном месте быстрее).
И это действительно работает! Одна из астраханских станций скорой помощи установила подобные приборы на свой автопарк. В итоге при годовых затратах в 300 тысяч рублей экономия бюджетных средств на ГСМ составила 1300 тысяч.
Так в конце 90-х – начале 2000-х родился новый рынок услуг.
И тут пришло государство
В нашей стране чужой успех не может долго оставаться безнаказанным. Уже в скором времени в нарождающийся рынок решило вмешаться государство. Само собой, с размахом: в феврале 2009 года был принят
закон «О навигационной деятельности», который установил, что в каждом регионе должен быть
Единый региональный оператор навигационно-информационных услуг. Он за всеми частными фирмами будет следить, данные от них собирать и генерировать разные полезные графики для дальнейшей оптимизации транспортных систем – чтобы пробок поменьше и вообще. И конечно же, этот Единый оператор должен обслуживать государственные и муниципальные автопарки, которых в каждом регионе более чем предостаточно. Постановлением правительства РФ №641 от 25.08.2008 г. определен полный перечень транспортных средств, подлежащих оснащению навигационным оборудованием:
• это все пассажирские перевозки,
• перевозки опасных грузов,
• экипажи скорой помощи,
• коммунальные службы (мусоровозы, снегоуборочные машины, «сосуны», обрезка деревьев, эвакуаторы, спасатели)
• школьные автобусы,
• автопарк специализированных служб (ГИБДД, МЧС, спасатели и т.д.)
Как уже наверняка догадались наши параноидальные читатели, идею с Единым регоператором придумали неспроста. У нее были влиятельные лоббисты в лице крупных федеральных компаний, которые договорились поделить страну на зоны влияния. Нам в "шефы" досталась крупная компания
«М2М Телематика», которая на основе разработок Роскосмоса создала собственную систему передачи и аккумулирования данных с передатчика. Эту систему и начали продавать в регионы – попробуй откажись. Аналогичное предложение поступило и астраханскому правительству.
Наши отказываться не стали. Во-первых, потому что всегда были передовыми и по-комсомольски привыкли вписываться во все пилотные и инновационные программы. Во-вторых, мы и сами мечтали о чем-то таком: еще в 2007 году Минпромтранссвязь АО опубликовал
релиз о соглашении с Роскосмосом с планами как раз к 2009 году создать систему мониторинга транспорта. Вот
престарелый скриншот, которому на днях исполнилось 10 лет. Читать и плакать:
Переходим к водным процедурам
В теории, с точки зрения закона, система выглядит красиво:
• Регион покупает систему и программное обеспечение;
• По субподряду нанимает оператора это все обслуживать (на уровне сисадмина);
• А также формирует навигационно-информационную госуслугу,
• Которая всем госслужбам оказывается бесплатно,
• А частникам – за деньги по обоснованному тарифу;
• В итоге все в выигрыше: госавтопарк под присмотром, бюджет экономит;
• Регоператор не парится с поиском клиентов и спокойно зарабатывает небольшие, но стабильные деньги на госконтракте за техобслуживание системы (следить, чтобы не ломалась, ставить датчики и т.д.)
• А вся собранная статистика собирается на едином сервере и поступает в окружной и федеральный центр для формирования крутых графиков.
Так, по крайней мере, систему реализовали во многих регионах. Но Астрахань решила пойти иным путем.
Внезапно на горизонте образовалось некое частное
ЗАО «Трансмастер-Астрахань» (ИНН 3015079658, ОГРН 1073015004413), учредителями которого оказались непростые люди. Доли распределились так:
• 20% – дочь гендиректора ЗАО «Астрахань GSM» (СМАРТС)
• 20% – сын одного видного астраханского чиновника
• 20% – зять одного еще более видного астраханского чиновника
• 40% – ЗАО «Трансмастер-Ярославль»
То есть, частное учреждение с тремя местными кадрами и неким ярославским ЗАО. Разбираться в ярославских бенефициарах можно долго, так что тратить на это время не будем. Предположим, это представители московских инвесторов.
Временная аномалия
А дальше происходит интересное. Областная Дума принимает программу по противодействию криминализации общества. В нее включают подпрограмму по закупке навигационной системы для органов исполнительной власти. Отвественным за подпрограмму назначают Министерство экономического развития АО (тогда еще министром был Щербаков). Минэк быстро и не очень мучительно выбирает поставщика – московскую
«М2М Телематику». И приобретает (по данным "Пункта-А", за
5,4 млн. рублей) необходимое оборудование, навигационно-информационную систему и ПО диспетчерских пунктов. По бумагам комплекс получает обозначение
«Региональная навигационно-информационная система (РНИС) «Регион», становится государственным казенным имуществом и передается
на баланс Агентства по управлению имуществом АО.
Так по бумагам. А по неподтвержденным свидетельствам, все железо и софт отправили напрямую в ЗАО «Трансмастер-Астрахань».
При этом получилась забавная нестыковка по времени:
• В
ноябре 2009 года Агентство по управлению госимуществом Астраханской области объявило конкурс на право
арендовать у государства РНИС «Регион».
• А в
августе 2009 года (то есть,
за три месяца до начала конкурса) ЗАО «Трансмастер-Астрахань»
уже отчиталось об успехах в установке навигационного оборудования перед рабочей группой под председательством министра финансов Станислава Миронова с участием минздрава АО, агентства по управлению имуществом и даже представителей УМВД по АО. Есть даже протокол этого собрания, где директор ЗАО «Трансмастер-Астрахань» сообщает: «Мы установили оборудование на транспортные средства ГКУ «Волгаспас», УВД, Красноярской ЦРБ, Володарской ЦРБ (в общем количестве 46 автомобилей) и провели тестовые испытания передачи данных навигационного оборудования в Региональную навигационно-информационную систему «Регион», развернутую на базе ЗАО «Трансмастер-Астрахань». Испытания показали значительный эффект экономии».
Вот такая временная аномалия, Марти!
К слову, по конкурсу, который прошел в декабре 2009 года,
купленная за 5,4 млн. рублей система была
сдана в аренду частному предприятию ЗАО «Трансмастер-Астрахань»
за 17 766 рублей в месяц. Элементарная математика подсказывает, что при таких ценах на аренду оборудования покупка могла бы окупиться приблизительно за 25 лет – к 2044 году. Эффективный менеджмент!
Государственная рекламная кампания
Купили задорого, сдали за копейки – уже навар. Но на этом история не заканчивается. Параллельно с передачей оборудования началась массированная рекламная кампания ЗАО «Трансмастер-Астрахань». На том основании, что предприятие арендовало государственную РНИС «Регион», ему был ни с того ни с сего присвоен
статус «оператора ГОСУДАРСТВЕННОЙ региональной системы» (хотя вообще-то надо по конкурсу). И частное ЗАО начали усиленно пиарить чиновники.
Подключился даже председатель регионального правительства
Константин Маркелов. Вот очень интересная бумага: письмо в адрес широкого перечня руководителей государственного и муниципального уровня. На первой странице все чинно. В полу-приказном порядке излагается экспозиция, даются ссылки на законы. А в конце -
указание, куда обращаться. Реклама, фактически:
То есть, государственный чиновник открыто рекламирует частную компанию. И даже больше того: делает рекламу в таких выражениях, что ослушаться страшно. Письмо было разослано 18.02.2010 года руководителям госорганов исполнительной власти региона (то есть, прямым подчиненным г-на Маркелова), главам мунициапальных образований и руководителям государственных и муниципальных предприятий.
Заработало!
С таким рекламным локомотивом дела у ЗАО «Трансмастер-Астрахань» быстро пошли в гору. К уже упомянутым клиентам – районным больницам, автомобилям ГИБДД и казенному учреждению «Волгаспас» прибавились новые. Например, гараж обладминистрации, оператор городской автобусной сети ОАО «АстраханьПассажирТранс». Для последнего, к примеру, был запущен отдельный сайт busapt.ru, где до сих пор любой желающий может посмотреть, как далеко от его остановки находится нужный автобус.
Собственно, на сайте transmaster.info представлен перечень крупных клиентов компании –
МБУ «Чистый город», Агентство по организации работы мировых судей, Служба государственного технического надзора Астраханской области, районные центры занятости населения и центры соцподдержки. В общей сложности 800 организаций и предприятий, в том числе государственные и муниципальные. Судить о прибыльности организованного таким образом бизнеса можно, например, по сумме 12 контрактов с ГКУ «Волгаспас» – 3,6 млн. рублей. То есть, деньги зарабатываются - в том числе на продаже услуг государственным учреждениям, которые по закону должны были бы получать их бесплатно.
Хата с краю
Выстроенная таким образом схема слегка не согласуется с концепцией, заложенной в ФЗ-22 «О навигационной деятельности», где сообщается, что госструктуры и муниципалы должны получать от регоператора навигационные услуги бесплатно, а остальные клиенты – по утвержденному тарифу. ЗАО «Трансмастер-Астрахань» ничего бесплатно не делало, да и с ценами на услуги по первоначалу оперировало вольно. Например, один из собеседников сообщил нашему изданию, что навигационный блок для автомобиля ГИБДД продавали по цене в 50000 рублей, тогда как уже на тот момент рыночная цена аналогичного оборудования составляла около 20000 рублей. Разницу в цене объясняли, как и положено, дополнительными важными и нужными опциями. В общем, бизнес получился.
Самое забавное, что со временем ЗАО «Трансмастер-Астрахань» как бы вовсе отошло в тень, сказавшись частным предприятием. Так, в 2013 году тогда-еще-зампред областного правительства
Олег Полумордвинов был не в курсе существования областной навигационной системы и отчитывался, что «создание РНИС Астраханской области ПРЕДУСМОТРЕНО в 2013-2014 годах». А Агентство связи и массовых коммуникаций сообщало, что «не имеет информации о создании в Астраханской области РНИС «Регион». Левая рука не знает, что делает правая.
Вот такая вот история. Систему купили за бюджетные деньги, частная компания ей несколько лет пользуется, козыряет перед клиентами статусом "оператора государственной системы", а в правительстве-то и не в курсе. В 2016 году ЗАО «Трансмастер-Астрахань» и вовсе приказало долго жить, а на ее останках было организовано
одноименное ООО – но уже с другим составом учредителей. Одним из учредителей стал... экс-министр финансов региона Станислав Миронов. Ага, тот самый, кто в 2009 году на рабочем совещании ратовал за успехи ЗАО "Трансмастер-Астрахань". Вот ведь бывают совпадения...
А регион приступил к покупке еще одной –
ВТОРОЙ уже по счету – навигационно-информационной системы. Но это будет уже совсем другая история…
/ЧИТАТЬ ПРОДОЛЖЕНИЕ/