<p style="text-align: right;">АСТРАХАНЬ – НОВОСТИ – ПОЛИТИКА</p>
<p><strong>На минувшей неделе депутаты Городской Думы решали весьма насущный политический вопрос – как им предстоит переизбираться на будущий срок. Несмотря на то, что последствия нынешних решений станут актуальны только через 2,5 года (следующие выборы Гордумы пройдут в сентябре-2015), дискуссия разгорелась жаркая.</strong></p>
<h2>Определимся в терминах</h2>
<p>Для начала, небольшой ликбез для тех читателей, которые не знакомы с подробностями нынешней избирательной системы. Дело в том, что до сего момента Гордума избиралась по одномандатным округам: город был поделен на 35 участков примерно по 12-15 тысяч избирателей, и на каждом участке кандидаты отдельно от остальных соревновались. Так как такая схема работает по принципу «победитель получает все» (а именно, мандат), вышло так, что по итогам последних выборов 90% мест забрала «ЕР».</p>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><span style="color: #ff9900;"><strong>
<hr />
Одномандатная схема работает по принципу «победитель получает все» (а именно, мандат), вышло так, что по итогам последних выборов 90% мест забрала «ЕР». И вот федеральные власти пошли на уступки оппозиции...
<hr />
</strong></span></h4>
<p>И вот, некоторое время назад федеральные власти решили пойти на уступки в избирательных вопросах и внесли поправки в ФЗ-131 «Об общих принципах формирования органов местного самоуправления». По этим правкам теперь муниципальные советы с численностью от 20 человек должны избираться либо по смешанной системе (50% месть как одномандатники, 50% – по партспискам), либо полностью через списки. Это явная уступка оппозиционерам, отход от принципа «победитель получает все»: ведь по спискам, даже заняв в общем итоге второе/третье/четвертое место, оппозиционная партия все-таки сможет завести в думу одного-двух (или более) своих кандидатов.</p>
<p>Вполне логично, что некоторые действующие депутаты (из тех, кто намеревается сохранить за собой мандат в новом созыве) должны были обеспокоиться таким поворотом событий. А тут еще подоспела довольно неожиданная инициатива от правового управления мэрии: урезать количество одномандатников до 15 человек из 35, а по спискам избирать 20 депутатов...</p>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><span style="color: #ff9900;"><strong>
<hr />
А тут еще подоспела довольно неожиданная инициатива от правового управления мэрии: урезать количество одномандатников до 15 человек из 35, а по спискам избирать 20 депутатов...
<hr />
</strong></span></h4>
<h2>Схема «15+20»</h2>
<p>Проект решения «О внесении изменений в Устав МО «Город Астрахань» озвучила депутатам в минувший вторник заместитель начальника правового управления мэрии <strong>Ольга Хотинецкая</strong>. Она сообщила, что статья 36 Устава предлагается в новой редакции:</p>
<p style="padding-left: 30px;"><span style="color: #0000ff;">... «Городская Дума состоит из 35 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет. Выборы депутатов Городской Думы проводятся с применением смешанной избирательной системы:</span></p>
<ul style="padding-left: 30px;">
<li><span style="color: #0000ff;">15 депутатов Городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам.</span></li>
<li><span style="color: #0000ff;">20 депутатов Городской Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков депутатов, полученных избирательными объединениями» ...</span></li>
</ul>
<p><img style="border: 2px solid black; margin-left: 11px; margin-right: 11px; float: left;" src="http://www.duma-astrakhan.ru/files/4f7d8c98b0cc51.95106090.jpg" alt="" width="194" height="200" />Первым прокомментировать предлагаемую схему вызвался депутат <strong>Александр Ходаев</strong>. Он заявил:</p>
<p>– Пропорциональное такое разделение в принципе понятно. Мы фактически укрупняем округа до областных. С точки зрения организационных моментов все упрощается... Другое дело, что нам, депутатам придется обсудить, насколько оптимально такое укрупнение участок – в два-три раза. Вопросы остаются и по списочной части. Мы пока не понимаем, как конкретно это будет происходить. Будет ли там общегородская пятерка, плюс 15 человек, прикрепленных к округам? Или это будет единый список с распределением мандатов в порядке очереди? Прошу пояснений.</p>
<p>Впрочем, присутствовавший на комитете председатель горизбиркома <strong>Сергей Антонов</strong> ответил предельно четко:</p>
<p>– Федеральное законодательство гласит, что в крупных городах выборы в городскую думу должны проходить либо по смешанной системе, либо по пропорциональной (только по спискам – прим. ред.). Вопрос о том, как будет работать списочная часть, конечно же, многих интересует. Это будут закрытые списки, в основном по стране и в Астраханской области применяется такая система. Это когда избиратель голосует полностью за весь список. Впрочем, есть и альтернативный вариант. Вы наверное помните прецедент – это было на выборах в Думу Астраханской области – когда была общерегиональная часть списка и остальные участники выборов выступали в привязке к тому или иному одномандатному избирательному округу. Так вот, в муниципальном законодательстве такой возможности не предусмотрено. Законом четко прописано, что подается единый список, а мандаты распределяются по порядку.</p>
<p>– Это кто определяет? Партийный орган?, – переспросил один из парламентариев.</p>
<p>– Да, это чисто вопрос партии.</p>
<p><img style="float: right; margin-left: 11px; margin-right: 11px; border: 2px solid black;" src="http://astra-novosti.ru/wp-content/uploads/2012/06/%D0%A1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D0%B9-%D0%93%D0%B0%D0%B2%D1%80%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B2-%D0%B4%D0%B5%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B0%D1%82-%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%B4%D1%83%D0%BC%D1%8B-%D0%90%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B8-%C2%AB%D0%9F%D0%BE%D1%87%D0%B5%D0%BC%D1%83-%D1%8F-%D1%83%D1%88%D0%B5%D0%BB-%D0%B8%D0%B7-%C2%AB%D0%95%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8%C2%BB%E2%80%A6-222x300.jpg" alt="" width="148" height="200" />Тут уже слово взял депутат <strong>Сергей Гаврилов</strong>:</p>
<p>– Не появляется ли здесь коррупционной составляющей, которая может проявиться при распределении мест в списке?</p>
<p>Сергей Антонов изумился такой постановке вопроса:</p>
<p>– Какая коррупционная составляющая? Насколько я знаю, в «ЕР» в обязательном порядке проходят праймериз, вся процедура открыта и демократична.</p>
<h2>Депутат депутату – сосед и потенциальный конкурент</h2>
<p>Тут уже не выдержал депутат-новичок <strong>Алексей Гладченко</strong> (избравшийся в Гордуму минувшей весной). Он спросил о наболевшем:</p>
<p>– Что мы получим в результате этих перемен? Если три округа объединятся, допустим, то произойдет столкновение интересов существующих депутатов из соседствующих округов. В моем случае это будут Виктор Винокуров и Федор Орлов...</p>
<p>От такой откровенности в зале раздались нервные смешки. Подобные щекотливые мысли о судьбе собственного мандата появлялись у многих присутствующих – но озвучить их вот так, в лоб, как-то стеснялись.</p>
<p>– Что-то вы рано обсуждаете, кто в какой список попадет, – снисходительно произнес кто-то в зале.</p>
<p>Но А. Гладченко подал тот же вопрос в более благородном аспекте переживания за судьбы избирателей:</p>
<p>– Лично по себе скажу – у меня округ не маленький: там и так работы непочатый край. И если его размеры еще увеличатся, то как на нем работать с избирателем? Там даже не будет понятно, что там происходит...</p>
<p><strong><img style="float: left; margin-left: 11px; margin-right: 11px; border: 2px solid black;" src="http://www.ast-news.ru/sites/default/files/images/P1030504.JPG" alt="" width="165" height="200" />Сергей Антонов</strong> ответил на это математическими расчетами:</p>
<p>– Такие перемены происходят на основании федерального законодательства. Оно требует, чтобы НЕ МЕНЕЕ ПОЛОВИНЫ депутатов муниципального парламента с численностью более 20 человек избирались по списку. Так, как сейчас, оставить в любом случае нельзя. Другой вопрос – сколько будет по спискам, а сколько одномандатников. Этот вопрос целиком в вашей воле. Можете сделать «15+20», как предлагается, а можете и другую паропорцию. Но-повторюсь, не менее половины должно быть по спискам. У нас в городе 380 тысяч избирателей. Поделите ли вы не на 15, а на 18 округов – какая разница? Если мы будем делить на 15 округов, то среднее представительство будет где-то 23 000 человек. Если поделим на 18 – будет 21 000. Разница несущественна. Тогда как нарезать округа в соответствии с границами областных избирательных участков более удобно.</p>
<h2>Дума «18+»</h2>
<p>Правда, как тут же пояснил Сергей Антонов, стремление привязать округа одномандатников обязательно к количеству аналогичных областных округов довольно условно. Хотя бы потому, что у областных депутатов в округа входят еще и куски окрестных районов – Началовского, Приволжского и Красноярского – что на городских выборах невозможно. Соответственно, 100%-ного совпадения границ округов в любом случае не будет...</p>
<p>– Почему же тогда мы упираемся в эту пропорцию «15+20»?, – раздались возмущенные голоса в зале. – Почему не «18+18»?</p>
<p><img style="float: right; margin-left: 11px; margin-right: 11px; border: 2px solid black;" src="http://duma-astrakhan.ru/files/4bb32560d5cb10.59300916.jpg" alt="" width="154" height="200" />Тут с веским словом выступил депутат <strong>Илья Житерев</strong>:</p>
<p>– Коллеги, я хочу обратить ваше внимание на тот факт, что законодательство не ограничивает нас с вами в количестве депутатов. Мы не имеем права сократить депутатский корпус меньше 35 человек. А вот сделать больше – можно.</p>
<p>– Даже 100 депутатов можно?, – иронично спросил кто-то из присутствующих.</p>
<p>– Теоретически, да, – без тени сомнения в голосе ответил Житерев. – Но я хочу обратить ваше внимание на одномандатные округа. Тут стоит вспомнить послание президента федеральному собранию в декабре. Он предложил избирать ГД РФ по смешанной системе. У них сейчас полностью по спискам, а будет 50/50. У нас сегодня обратная ситуация: у нас 35 одномандатников, мы их урезаем ДОНЕЛЬЗЯ – до 15 человек. Я считаю, это неправильно. Одномандатникам надо оставить пространство, раз уж это делается, в том числе, на федеральном уровне. Почему бы не сделать схему хотя бы 18+18? Или даже 20+20? Так как 35 пополам не делится, то придется увеличить количество мандатов: на один в случае «18+18» или на три, если «19+19», или на пять, если «20+20»... Так как точной копии областных округов все равно не будет, то зачем тогда нам к ним привязываться?</p>
<p style="padding-left: 30px;"><span style="color: #0000ff;"><em>
<hr />
Тут, кстати, стоит вспомнить прецедент из астраханской истории. Дело в том, что несколько лет назад аналогичную процедуру перехода от одномандатной к смешанной системе проходила Облдума. И тогда депутаты также долго спорили, не желая терять теплые «одномандатные округа». Облдума тогда поступила весьма радикально – вместо 29 депутатов сделали 58: просто к имеющимся одномандатникам прибавили столько же списочников.</em></span></p>
<p style="padding-left: 30px;"><span style="color: #0000ff;"><em>Это вызвало огромный политический резонанс, который аукается до сих пор. Потому что внятно объяснить, зачем нужна такая прорва депутатов, кроме как ради сохранения заветных «корочек», никто так и не смог.
<hr />
</em></span></p>
<p>Судя по всему, и городские парламентарии опасались пойти по тому же скользкому пути, чреватому скандалом. Поэтому вопрос об увеличении численности депутатского корпуса не поднимали до последнего.</p>
<p>Однако в варианте Житерева – с увеличением количества мандатов всего на один – идея понравилась. Илью Житерева поддержала <strong>Наталья Афанасьева</strong>.</p>
<p>Кто-то из депутатов-единороссов тут же начал считать «потери»:</p>
<p>– Та-а-ак, если у нас будет 20 мест по спискам... То убираем сразу пять человек: одно место отдадут КПРФ, одно место – ЛДПР, и три места отдадут... не буду говорить кому. (Коллеги тут же со смехом сказали, что «знают, кому»...). Из 15 оставшихся еще не все зайдут...</p>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><span style="color: #ff9900;"><strong>
<hr />
... "Та-а-ак, если у нас будет 20 мест по спискам... То убираем сразу пять человек: одно место отдадут КПРФ, одно место – ЛДПР, и три места отдадут... не буду говорить кому" ... (Коллеги тут же со смехом сказали, что «знают, кому»...)
<hr />
</strong></span></h4>
<p>Сошлись на том, что 18 «гарантированных» одномандатных мест – это в любом случае на три больше, чем 15.</p>
<p>На том и порешили. Комитет большинством голосов утвердил схему «18+18» с увеличением депутатского корпуса на одного человека.</p>
<p>А на следующий день, 7 февраля, Гордума одобрила поправку в Устав уже в полном составе.</p>
<h4 style="padding-left: 90px; text-align: left;"><span style="color: #ff9900;"><strong>
<hr />
Сошлись на том, что 18 «гарантированных» одномандатных мест – это в любом случае на три больше, чем 15.</strong></span></h4>
<h2 style="padding-left: 30px;"><span style="color: #0000ff;">
<hr />
Комментарий «Пункта-А»:</span></h2>
<p style="padding-left: 30px;"><span style="color: #0000ff;">Нынешнее решение имеет долгоиграющие последствия. Алексей Гладченко правильно заметил, что депутаты просто вынуждены будут конкурировать между собой за более выгодное место кандидата-одномандатника. Возможны конфликты. И кому-то придется уступить и идти в список.</span></p>
<p style="padding-left: 30px;"><span style="color: #0000ff;">Да и со списком не все гладко. Вполне вероятны интриги и междепутатские конфронтации...</span></p>
<p style="padding-left: 30px;"><span style="color: #0000ff;">С другой стороны, у оппозиции будет больше шансов получить представительство в Гордуме. А это значит, более напряженные выборы и более активная кампания. Что однозначно хорошо.</span></p>