В зоне особой экономики

Астраханский минэк снова попал под перекрестный огонь депутатских вопросов. На этот раз в связи с выделением 182,5 млн. рублей на развитие особой экономической зоны.

Предыстория
Проект создания в Астраханской области особой зоны для развития промышленности продвигается уже несколько лет. Для тех, кто не следит, замысел, вкратце, примерно такой:

1 - Создать промышленную зону (для этого была выбрана площадка судозавода «Лотос» в Наримановском районе 2 - Напитать ее необходимой инфраструктурой (помещения, газ, свет, подъездные пути, причалы) 3 - Создать «тепличные» условия для развития бизнеса: особый режим ускоренной растаможки, налоговые поблажки и т. д.
В теории, идея крутая: почти как во времена сталинской индустриализации – построить в чистом поле завод и двинуть экономику вперед. А то чего оппозиция все время жалуется, что «заводы позакрывали?». Вот вам новые заводы — круче прежних.

Впрочем, без благословения из столицы такие проекты не делаются: когда обещаешь кому-то простить налоги, надо понимать, что бизнес из других мест начнет закрываться и перебегать в ОЭЗ – могут другие регионы пострадать. Так что первые годы астраханское правительство потратило на то, чтобы добиться лицензии на открытие зоны.

В 2015 году случилось: добились, бумаги получили. Что дальше? А дальше надо переходить к шагу №2 – то есть, строить инфраструктуру. И вот тут случился затык: кризис. Денег в бюджете не стало, а обязательства исполнять надо. К тому же, федеральное правительство в 2016 году как раз начало ревизию действующих экономзон, которых к этому моменту набралось по стране уже около четырех десятков. 10 ОЭЗ из 40 решили закрыть с формулировкой – «за неэффективность»…

Астраханская ОЭЗ «Лотос» пока слишком молода, чтобы попасть под санкции. Но и 2018 год, когда проверка придет – не за горами. Поэтому шевеление пошло. В конце 2016 года у федерального правительства даже выпросили денег на софинансирование развития – 500 млн. рублей. Как это водится, Москва денег дала на условиях софинансирования. А для этого министру Элине Полянской самой пришлось идти к депутатам и согласовывать передвижки в госпрограмме – чтобы изыскать те 182 миллиона, благодаря которым можно будет начать осваивать федеральный транш.

"Положено по бюджетному кодексу" (с)
Народные избранники встретили министра холодно. Первыми в атаку ринулись справедливороссы. Так, Александр Варжин попытался прояснить для себя, куда же все-таки будут направлены искомые 182,5 млн. рублей:

– Это, получается, вы за счет бюджета создаете некие объекты инфраструктурные объекты капстроительства, чтобы затем ими пользовались коммерческие структуры и получали прибыль? Как-то у меня это не вяжется.

Министр ответила, что так положено по бюджетному кодексу – в обмен на пакеты акций. Депутат возразил, что ему несколько странно видеть такую постановку вопроса: пусть даже пакеты дочерних предприятий инвесторов и перейдут в собственность региона, все равно не понятно, когда бюджет увидит выхлоп от потраченных средств...

– Окупаемость таких проектов составляет минимум 15 лет. К 2030 году, – неохотно прокомментировала Элина Полянская. – Резиденты освобождаются от налогового бремени, за исключением НДФЛ.

Депутат было заспорил, что видит в предложенной схеме коррупционную составляющую. Но в ответ получил железное:

– Так положено по бюджетному кодексу.

Примечательно, что эту фразу Элина Викторовна использовала раз 6-7. Временами это смахивало то ли на игру в «купи слона», то ли на изощренный троллинг, то ли на уход в несознанку. Так что в итоге заступаться за нее пришлось спикеру Игорю Мартынову, который попросил депутата Варжина не слишком наседать и удовлетвориться тем ответом, на который министр оказалась способна.


Экономика кофейной гущи
Следующим в очереди с вопросами оказался эсер Евгений Дунаев:

– Вот вы прогнозируете окупаемость зоны к 2030 году. Но мы, Элина Викторовна, с вами не первый год работаем и много раз слышали ваши прогнозы и предсказания. Можете ли вы нам рассказать, сколько из ваших предсказаний сбылось в итоге?

Вопрос, конечно, был задан с расчетом на публику. И ответ получил соответствующий. Элина Полянская сказала:

– Я предсказаниями не занимаюсь.

Самое забавное, что это неправда. В конце концов, каждый год в ноябре-декабре перед принятием годового бюджета именно Э. Полянская озвучивает с думской трибуны парадные прогнозные планы социально-экономического развития региона, на основе которых верстается главный финансовый документ. И было достаточно случаев, когда эти прогнозы заметно расходились с реальностью.

Доживем не все
Следом за Евгением Дунаевым слово взял еще один эсер – Александр Каманин. Он пожаловался:

– 2030 год – это довольно отдаленная перспектива. Я не уверен, что все присутствующие смогут дожить до этого радостного момента. Посему хотел бы поинтересоваться, сколько средств вы уже вложили в создание ОЭЗ и каких результатов удалось достичь за эти деньги.

Элина Полянская сжато рассказала, что за 2015 и 2016 годы на развитие зоны было потрачено порядка 160 млн. рублей. Но практически все эти средства «утекли в бумагу» – то есть, не послужили созданию материальных объектов. Зато удалось создать проект планировки территории (это карта, где будут стоять цеха, пройдут дороги и коммуникации) и провести проектные работы. Из материальных достижений, которые можно пощупать – был создан таможенный пост и другие «отдельные объекты». Вдаваться в подробности и перечислять «отдельные объекты» министр не сочла нужным.

2 миллиарда инвестиций
Когда массированный залп эсеров отгремел, очередь дошла и до других фракций. Так, единоросс Юрий Смоляков поинтересовался у Элины Полянской, сколько инвестиций привлекла ОЭЗ к настоящему моменту.

Тут министр с готовностью откликнулась, что инвестиций уже – около 2 млрд. рублей. Четыре резидента работают (или почти работают). Правда, как выяснилось, один из резидентов – это сам судозавод «Лотос», а три других к судостроению не имеют отношения. Так, предприятие «Мединтех» реализует в Астраханской ОЭЗ проект по производству шприцев, азербайджанский инвестор «Атеф» готовится производить трансформаторы, а ООО «Свои» будет создавать биоразлагаемые трубки для капельного орошения.

И это немного странно, ведь профиль у нашей зоны – как раз судостроительный. Но, видимо, на безрыбье и рак рыба. Или, как в нашем случае, на пустом месте и производитель шприцев – судостроитель.

Кому вообще нужно это ваше мнение?
Свой вопрос, как водится, задал министру и наримановский депутат Нурлан Кандыков. Во первых строках своего выступления он укоризненно отметил, что минэк уже единожды наплевал на мнение депутатов – и он опасается, что в нынешней ситуации министресса поступит аналогично:

– В конце января мы с вами, Элина Викторовна, обсуждали вопрос о концессиях. Вы тогда предлагали передать в пользование неким инвесторам больничные прачечные и столовые. Мы этот вопрос вам не согласовали. Но уже через несколько дней вы провели список через правительство. Выходит, наше мнение для вас не важно. И я хочу задать вопрос: в этот раз вы намерены поступить так же?

В ответ прозвучали заверения:

– Мы постараемся максимально учесть все ваши рекомендации, – что можно перевести, как «мы все равно все делаем по-своему, а вы выступайте, если вам хочется».

Тут Нурлан Кандыков перешел уже непосредственно к сути своего вопроса. Парламентария заинтересовала сумма, которую бюджет направил на содержание управляющей компании ОЭЗ:

– Мы выделяем 182,5 млн. рублей, и 42 миллиона из этой суммы, насколько вижу по документам, пойдут на обслуживание текущей деятельности УК. То есть, вы нам тут говорите, что это все пойдет на развитие зоны, что это вклад в будущее. Но 42 млн на текущую деятельность – это не вклад в будущее. Это деньги, которые будут проедены за год. Так что я хочу спросить: а чем вообще занимается УК? Кто в ней работает? Чем эти люди занимаются и какую пользу приносят? Из чего эта сумма складывается? Может, там должно меньше людей работать – тогда и издержек на содержание будет меньше?

От подробного ответа на данный вопрос Элина Полянская уклонилась, сообщив, что не в курсе всех подробностей:

– В УК сейчас готовят подробный отчет о деятельности. Мы вам его потом предоставим.

Примечательно, что и гендиректор УК Сергей Милушкин, который, по словам министра, присутствовал в зале, не взял слова, чтобы ответить депутату. Вопрос повис в воздухе в ожидании гипотетического отчета.

Через не могу
Когда поток острых и не очень вопросов иссяк, перешли к голосованию. Как и положено по регламенту, за выделение денег высказалась полпред губернатора в ДАО Виктория Гурьянова, а затем и председатель бюджетного комитета Татьяна Максимова.

В итоге депутаты большинством голосов поддержали выделение средств: за решение проголосовали 34 парламентария. Против оказались 12 депутатов. Воздержались – 11.

Впрочем, удивляться исходу не стоит. На кону – серьезные средства: ведь известно, что при неудачном исходе Москва не только отзовет выделенные 500 млн. рублей, но и заберет вообще все средства, ранее выделенные Астрахани на реализацию проекта. Так что в ситуации «пан или пропал» приходится действовать через не хочу. Странно только, что средства начали выделять лишь теперь, в 2017 году – чуть ли не за год до отчетного экзамена, по результатам которого зону могут вовсе прикрыть. Начинать надо было гораздо раньше: авось тогда бы не было сколько негатива.