"Растем, цветем - а где доходы?"

Астраханская областная дума, 2 декабря, в пятницу, приняла в первом чтении бюджет на будущий год - и два последующих. При сличении проекта главного финансового документа региона с прогнозом социально-экономического развития стало понятно, что ничего не понятно: как прогноз может обещать радужные перспективы, а доходы бюджета - не расти на протяжении всей трехлетки.
Заседание облдумы 2 декабря повторяло предыдущее тем, что начиналось под аккомпанемент криков с улицы. Это около сотни пенсионеров и партийных активистов снова пытались не дать принять "социальный кодекс". Закон напрямую имел отношение к бюджету на следующий год, так как экономил на разных льготниках около 600 млн рублей - о чем "Пункт-А" уже писал.


Чем отличалось заседание? Тем, что сначала думцы почти единогласно приняли повестку заседания - а потом вдруг с места в карьер справоросс Александр Каманин попросил поставить на голосование вопрос о снятии вопроса о социальном кодексе. Логика, со слов парламентария: документ был внесен с нарушениями регламента, менее чем за положенные пять дней до рассмотрения. "Он появился менее чем за 12 часов до комитета! Нет заключения минюста, - возмущался товарищ Каманин. - Вручаю вам официальное обращение: вынести на всеобщее обсуждение, дав 30-дневный срок на внесение предложений". На этих словах депутат отправился со своего последнего ряда до президиума.

фото: http://astroblduma.ru/
Спикер думы Игорь Мартынов взял бумаги и заявил: "Вот, читаю сейчас заключение минюста: предлагаем учесть замечания при рассмотрении проекта во втором чтении. О чем вы тогда говорите?!".
Голосование показало, что на этот раз руководство думы подготовилось лучше, чем пару недель назад, когда социальному кодексу не хватило голосов. Теперь за снятие его с рассмотрения проголосовало 13, против 34, воздержался 1 депутат.
А как насчет, чтобы вынести на всенародное обсуждение? За 16, против 32, воздержалось 2 - предложение не прошло.

фото: http://astroblduma.ru/
Коллега товарища Каманина по фракции Александр Варжин попытался вставить реплику, что, мол, законопроект, внесенный с нарушениями регламента, автоматически должен сниматься.
Но на защиту губернаторского проекта встала представитель губернатора в Думе Виктория Гурьянова. Из ее слов следовало, что устав области позволяет выходить с инициативами в, так сказать, первоочередном порядке. Еще 25 ноября губернатором был внесен законопроект с учетом замечаний - мол, времени на рассмотрение было достаточно.
Спикер подхватил идею: будем готовит изменения в регламент, чтобы он соответствовал уставу области! То есть, видимо, это означало, что - всё, теперь, если надо, можно принимать любые проекты в любой какой угодно срок.
Забегая вперед, отметим, что "Социальный кодекс" в итоге был принят в первом чтении. За принятие закона проголосовали 38 депутатов, против - 11, еще 2 воздержались.
На трибуну бодро поднялась министр экономического развития Элина Полянская и сообщила, что, не смотря на козни врагов, развитие региона пойдет своим чередом. Довольно причем позитивным - даже с учетом западных санкций и "ответных экономических мер". Объем валового регионального продукта в 2016 году оценивается в 316,8 миллиардов рублей, а к 2019 году, по окончании трехлетнего прогноза, должен вырасти на небывалые 14,6%, до 402,2 миллиарда рублей. При этом ключевой отраслью останется добыча углеводородов, но будет расти и судостроение, и производство томатной пасты.
Неугомонный депутат Каманин снова вставил свои пять копеек: "Нам обещали, что к этому году бюджет области будет 100 млрд рублей! Но что мы видим сейчас? Около 20 млрд. Складывается впечатление, что вы все чего-то ожидаете, ожидаете - а ожидания не сбываются".
Лучше всех по поводу прогноза, впрочем, высказался думский ветеран, коммунист Алексей Фурик: "Сидел, читал прогноз развития области, так стало приятно: растем, цветем, положительные эмоции. Взял потом в руки бюджет. Что такое? Все, оказывается, познается в сравнении! Почему же и в 2017, и в 2018, и в 2019 – доходы роста - практически ноль?? Понимаю, что не все от вас зависит, но скажите: это правильная диспропорция??? Если нужна помощь депутатского корпуса, вы не стесняйтесь, скажите! Мне искренне жалко нашего губернатора, который сейчас ходит по Москве и выбивает деньги – при нашем-то росте".
Председатель комитета по бюджетной политике Татьяна Максимова, выйдя на трибуну вслед за министром, пошла на компромисс: да, основной вопрос, который у нас всегда возникал - это разница между ростом прогнозов и падением доходов. "Мы не можем прогнозировать доходы нефтегазовых компаний, - миролюбиво говорила госпожа Максимова. - Но мы надеемся на рост местных предприятий".

фото: http://astroblduma.ru/
За постановление "принять прогноз к сведению" проголосовали 34 против 10.
И вот, наконец, собственно проект бюджета-2017. Что показывают цифры, если открыть проект документа?
Общий объем доходов: 24,8 млрд рублей. Дефицит: 0%. Тут же и другие данные. Доходы-2015 были равны 30,9 млрд рублей. Доходы-2016 - прогноз = 27,6 млрд (проект бюджета-2016 предполагал 31,2 млрд) Доходы-2018 - прогноз = 24,5 млрд. Доходы-2019 - прогноз = 25 млрд.
Игорь Мартынов предложил не слушать министра финансов: "Давайте сразу к вопросам! А то два часа обсуждали".
И коммунисты не подкачали. Депутат Иван Иванов сформулировал все четко: "Есть два варианта действий: принять бюджет или нет. Что будет, если примем, и что будет, если нет?".
Министр финансов Виталий Шведов отвел подробно. Если нет - нас ждет полный паралич социальной сферы: невозможно будет делать закупки, не получится получить трансферты из федерального бюджета: без выписки из областного закона о бюджете их не дадут. Не будет трансфертов из муниципальных бюджетов. Финансирование ОМС тоже замкнуто на бюджете – областной бюджет обязан вложить в обязательное медстрахование около 4 млрд за год, а федеральный около 9 млрд. Федерального платежа - не будет. Не будет финансирования областных бюджетных учреждений – на третий месяц без закона о бюджете платежи приостановятся. "Не принимать нельзя" - отрезал министр.
Алексей Фурик не унимался: "Люди жалуются – на семь месяцев заложена бюджетникам зарплата. Но мы все равно принимаем такой закон! Если дальше пойдет оптимизация, начнется не просто социальный фактор, а политический, понимаете?".
Спикер Игорь Мартынов постарался выглядеть примирительно, как бы понимая озабоченность оппозиции: "Мы принимаем проект только в первом чтении. Однозначно вскоре будут меняться размеры межбюджетных трансфертов. Астраханской области должны выделить из федерального бюджета больше дотаций, чем мы закладываем в проекте. У нас, напомню, в этом году тоже был похожий прогноз по зарплате – но за год ситуацию удалось выровнять".

фото: http://astroblduma.ru/
Депутат от ЛДПР Петр Кириллов обозначил позицию своей фракции и, одновременно, всей остальной оппозиции: "Фракция ЛДПР считает проект бюджета антинародным и голосовать не будет. В бюджет заложено сокращение расходов на медицину и здравоохранение. Качество и так не на высоте, а сокращение расходов однозначно еще больше ухудшит качество услуг. Финансирование надо увеличивать".
Среди единороссов четче всех выразил общую мысль депутат Андрей Маркин. "Вопросы были и будут возникать, но мы видим, что правительство принимает, и еще будет принимать меры по стабилизации! - высказывался парламентарий с места. - Как экономист вижу, что бюджет профессиональный. Мнение своих коллег выражу: надо принимать. Мы уверены, что появятся дополнительные средства, и мы будем двигаться вперед!".
В зале послышались даже одобрительные хлопки.
Последним серьезным выступлением против стало, как и ожидалось собравшимися, выступление депутата Госдумы, главного оппозиционера в зале, Олега Шеина. Он в выражениях не стеснялся: "О чем мы говорим? Расфуфырили деньги в предыдущие годы, и теперь региону невозможно взять в долг даже не на казачество и театр, а просто на жизнь! Когда забирали в иногороднюю собственность "Бассоль", другие предприятия, реакция областных властей была прохладная. Уверен, что кабинет министров в этом составе ни на что не способен…".
И тут на этих словах на сайте облдумы и в зале для прессы, куда тоже велась трансляция, у трансляции внезапно пропал звук. И вернулся только с появлением в кадре нового оратора.
Разумеется, проект бюджета на 2017-2019 годы прошел первое чтение без проблем.

фото: http://astroblduma.ru/