Одна голова хорошо – а две лучше

Нет, это статья не про мутантов. Просто по многочисленным просьбам телезрителей мы решили-таки разобрать на пальцах, как устроена астраханская городская власть. А то раз за разом приходят люди и спрашивают: кто вообще у нас мэр – Алена Губанова или Олег Полумордвинов? Чем занимается глава города? Почему глава администрации не главнее главы города? Или наоборот? Как говорили в советских газетах: «Спрашивали? Отвечаем!»
Про одноногих негров
В свое время кто-то из американских политтехнологов сформулировал «правило отбора кандидатов в президенты» – мол, во главе государства никогда не сможет встать:
А) инвалид
Б) человек, с цветом кожи, отличным от белого
В) женщина
Г) человек с вредными привычками
Д) человек нетрадиционной ориентации
После этого даже была шутка, что одноногой курящей негритянке-лесбиянке на выборах мало что светит. Впрочем, как показывает пример Барака Обамы и Хиллари Клинтон, времена постепенно меняются. И если долго показывать в голливудских фильмах черных президентов, то все возможно…
Как в век императриц
Консерватизм избирателей – штука интернациональная. В Астрахани тоже за всю историю не было ни одной женщины-мэра (как, впрочем, и мэра-негра). Но в 2015 году все поменялось. В феврале наш город впервые в истории возглавила женщина – экс-председатель Гордумы Астрахани Елена Симеонова. А уже в через полгода новым главой города стала Алена Губанова. Последний раз такое россияне наблюдали разве что в XVIII веке, когда трон российский занимали попеременно Елизаветы и Екатерины.
И вот тут в головах некоторых астраханцев начинается путаница. «Пункт-А» пишет, что мэр Астрахани – Алена Губанова. Даже Википедия статью про Алену Вячеславовну помещает в раздел «Мэры городов».
А КТО ЖЕ ТОГДА ОЛЕГ ПОЛУМОРДВИНОВ?
Ведь это он пришел с поста министра областного правительства по чрезвычайным ситуациям и руководит собственно администрацией, а Алена Губанова – председатель гордумы?
На самом деле все просто. Достаточно вспомнить историю появления феномена «астраханского двуглавого орла». Как всегда водится в случае с трудными решениями – оно принималось не от жизни хорошей.
Чтобы вспомнить все, надо заглянуть в 2004 год.
Профит для Боженова
Тогда мэр Игорь Безрукавников, собираясь идти на третий срок, решил устроить себе срочные (в смысле на все протяжение будущего срока) каникулы. Только что вступивший в силу закон о местном самоуправлении в Российской Федерации позволял мэру, главе города быть или главой администрации, или главой городского совета.
Причем главой города/горсовета можно было стать либо избравшись непосредственно на пост мэра, либо – сначала стать депутатом, а потом – если депутатский корпус поддержит большинством – главой совета и города.
Да, схема «сначала депутат, потом мэр» выглядела явно ненадежно. К тому же тогда в горсовет рвалась «Команда СОС (Совет общественной солидарности)», патронируемая оппозиционно настроенными к Безрукавникову Олегом Шеиным и Сергеем Боженовым.
И Игорь Александрович выбрал – избраться сразу на пост главы города/горсовета. А возглавлять администрацию поставить сити-менеджера, подотчетного горсовету человека. Вуаля, за полгода до выборов поменяли городской устав и в декабре 2004-го провели выборы. Однако, сюрприз-сюрприз, Игорь Безрукавников проиграл.
А победитель Сергей Боженов буквально в тот же день пошел в суд оспаривать устав. Придравшись к юридическим нюансам главного городского документа, сначала Кировский, а потом областной суд послушались нового хозяина города и устав отменили. А по прежнему уставу, образца 2000 года, мэр был главой администрации. Спустя несколько месяцев новый-старый порядок закрепили на всякий случай новым уставом’2005, где еще раз отчеканили: мэр, он же глава города, возглавляет администрацию. То есть контролирует все денежные потоки и распоряжается городским имуществом.
Всё, хватит
Во что это вылилось потом, все помнят: скандалы на новых выборах, еще скандалы, опять скандалы и наконец - мэр Михаил Столяров в тюрьме.
Что называется: хватит, натерпелись. Кто даст гарантию, что нового человека абсолютная власть не развратит абсолютно? В наши времена никто.
В итоге в 2014 году после долгих дебатов родилась та самая схема, по которой город управляется сейчас.
Администрацию еще до выборов нового созыва гордумы (в 2006 году горсовет торжественно сменил название) возглавил Олег Полумордвинов. Был конкурс и конкурсная комиссия с участием представителей и думы, и губернатора – заявка зампредседателя областного правительства оказалась самой профессиональной. Депутаты 29 из 34 поддержали именно Олега Анатольевича.
Итого – с марта 2015 года у города есть сити-менеджер, который в уставе называется «глава администрации», а с сентября 2015 года – новая гордума, которая из своего состава избрала председателя, он же (она же) в уставе называется «глава города».
Таким образом, у городского хозяйства нет, что называется, «абсолютного владетеля». Даже слово «мэр» убрано из устава. Глава администрации отбирается по конкурсу и утверждается депутатами, избранными прямым народным волеизъявлением, глава города – выбирается вместе со всем созывом гордумы как рядовой парламентарий. 
Кто за что отвечает?
Глава администрации:
- представляет на утверждение гордуме программу развития города, проекты бюджета и других решений администрации,
- обеспечивает исполнение утвержденных программ и решений,
- представляет гордуме проект структуры администрации, формирует штат администрации,
- ежегодно представляет гордуме отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города.
Глава города:
- ведет заседания гордумы и руководит ее аппаратом,
- подписывает решения гордумы – в том числе утверждающие программу развития города, бюджет на следующий год и тому подобное,
- по результатам конкурса на замещение должности главы администрации заключает контракт с главой администрации и имеет право инициировать расторжение этого контракта,
- имеет право без доверенности представлять город, а точнее - муниципальное образование «город Астрахань».
Статья 53. Полномочия главы муниципального образования «Город Астрахань»
Статья 58.1. Глава администрации города Астрахани

PS Итого?
История приучила нас, что во главе любой государственной системы стоит «человек с большой дубиной» – вождь, князь, конунг, цезарь, кайзер, король, царь, император… Однако демократия – штука намного более сложная. Русскому народу с его извечной верой в «доброго царя-батюшку» такая мысль привычна.
Однако жизнь уже давно ушла вперед, и современные демократии устроены не в пример сложнее. Есть и президентские республики, и конституционные монархии и разные другие промежуточные схемы, где главенствуют депутаты, а хозяйственными вопросами занимается назначенный менеджер.
Вот, например, в Великобритании номинально главный человек – королева Елизавета, а «хозвопросами» занимается премьер-министр Кэмерон. Притом назначают его – депутаты парламента, и за это он должен в еженедельном режиме ходить в парламент на отчет и выслушивать от них разные гадкие вопросы (это хорошо описано в начальных главах романа «Карточный домик» англичанина Майкла Доббса, по которому американцы сняли телесериал).
Хотите еще фактов? Германия – парламентская республика, где самым главным человеком является ПРЕЗИДЕНТ Иоахим Гук. Некоторые читатели наверняка спросят: А ЭТО ВООБЩЕ КТО?! И куда делась мадам Ангела Меркель?! Все просто: Иоахим Гук – это как раз тот гражданин, который был избран немецкими депутатами и имеет право выдвигать кандидатов в канцлеры. То есть, технически он даже главнее г-жи Меркель… Но на практике перечень полномочий у президента Германии очень короткий: помимо подбора кандидатуры канцлера он еще может зачитывать принятые бундестагом законы, миловать осужденных и соглашаться с решениями канцлера по кандидатурам министров. Собственно, и все.
На фоне всей этой буржуазной чехарды астраханская двуглавая система Губанова-Полумордвинов выглядит еще очень даже просто. Все же понятно:
Алена Губанова отвечает за стратегическое развитие Астрахани: во главе корпуса народных избранников глава города смотрит, чтобы чиновники ничего не напортачили и помогает депутатам принимать наиболее важные решения – например, о ставках налогов, о бюджете на следующий год и т. д.
А Олегу Полумордвинову досталась тактическая часть: как глава администрации он отвечает за работу коммунальных служб, системы муниципальных предприятий и т. д.
И пока этот тандем работает слаженно, есть шанс, что корабль под названием «Астрахань» будет двигаться в сторону порта под названием «Светлое будущее»…