Астраханское правительство сократит региональные льготы, чтобы найти деньги на федеральные

АСТРАХАНЬ – НОВОСТИ – ПОЛИТИКА – ПРАВИТЕЛЬСТВО – ЛУКЬЯНЕНКО – МАРКЕЛОВ Вчера на заседании правительства Екатерина Лукьяненко представила отчет о подготовке к исполнению нового ФЗ-442 «Об основах социального обслуживания граждан». Фокус в том, что в порыве ревнивой заботы о благе малоимущих слоев федеральные законодатели весьма щедро распорядились региональными деньгами. Министр открыто признала: на то, чтобы все исполнить, вполне вероятно, понадобятся дополнительные деньги (это при том, что на социалку у нас и так уходит 68% бюджета). Константин Маркелов сказал, что лишних денег в казне нет и порекомендовал изыскивать средства путем оптимизации системы действующих региональных льгот.

Вечный «май» Как довольно метко выразился кто-то из московских аналитиков, современную региональную политику можно описать всего несколькими словами: «под гнетом майских указов»… Собственно, пакет законов, принятых ВВП в первый день третьего срока – это сегодня чуть ли не единственное, за что губернаторов ругают и хвалят, снимают и повышают. Во имя святой цели – благополучия бюджетников, малоимущих, военных и пенсионеров – бюджеты субъектов вгоняются в долги, льготы и ФОТы раздуваются без оглядки на реальные доходы.
И вот, новое явление из этой серии.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан» вызвал в астраханском правительстве обеспокоенную реакцию. Во вторник министр социального развития Екатерина Лукьяненко представила вниманию коллег отчет о подготовке к исполнению ФЗ-442, который вступает в силу с 1 января 2015 года. Она сообщила, что в документе закрепляется ряд новаций:
адресный подход к получателям соцуслуг (будет внедряться механизм оценки «нуждаемости» по ряду параметров),  подушевой принцип финансирования учреждений, оказывающих подобные услуги (в образовании мы уже такое видели);  а также включение в систему соцуслуг частных организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых будет оплачиваться из бюджета (естественно, с системой оценки качества их услуг и целевого использования средств – а то мало ли!).  Хорошо, но дорого… Казалось бы, отличные инициативы! Почему мы раньше до этого не додумались? Впрочем, ответ на этот вопрос оказался банальнее некуда: додумались бы, если б деньги на это благолепие были… А теперь деньги придется изыскивать в любом случае – закон заставляет.
В этой связи Екатерина Лукьяненко выразила обеспокоенность:
– Не исключено, что потребуются дополнительные бюджетные средства. Может получиться, что количество граждан, получающих социальные услуги бесплатно, возрастет в связи с тем, что законе определена средняя величина среднедушевого дохода для предоставления бесплатных социальных услуг в размере полуторной величины регионального прожиточного минимума. Или могут потребоваться денежные средства на компенсацию затрат негосударственным организациям, если гражданин обратится к ним за предоставлением социальных услуг.
No money, no honey Впрочем, идея еще больше раздуть социальный бюджет региона Константина Маркелова как-то не обрадовала. Он заявил, что никаких «дополнительных» средств на социалку в бюджете 2015 года не предусмотрено:
– У нас и так бюджет максимально социально нагружен! Это при том, что бюджета развития, по сути, на следующий год нет. Кроме того, мы сегодня по требованию федерального правительства должны еще и оптимизировать наши расходы в части их сокращения», – заявил вице-губернатор.
Действительно, на недавних публичных чтениях проекта бюджета минфин Виталий Шведов об этом рассказывал: бюджет у нас снова гипер-социальный (68% расходов против 67% годом ранее) и уже погряз в банковских кредитах настолько, что пришлось обращаться за спасением к федеральным товарищам. Федеральный минфин, конечно, помог – региону дали 6,5 млрд рублей на замещение коммерческих займов межбюджетными (под меньший процент). Но взамен федералы потребовали усилить бюджетную дисциплину и начать раздавать долги – то есть, сокращать расходы. А то, неравен час, допрыгаемся, как Греция какая-нибудь…
Впрочем, федеральные законы – не шутка. Просто так отказаться их исполнять – чревато. Поэтому допрасходы могут появиться вне зависимости от желания Константина Маркелова. Понимая это, глава правительства все же порекомендовал Екатерине Лукьяненко «внимательно просматривать» новые нормы на предмет дополнительных трат и, в случае их появления, изыскивать средства в резервах собственных полномочий. В частности, К. Маркелов потребовал провести аудит пакета региональных льгот:
«У нас есть ряд соцобязательств, которые не определены федеральным законодательством и действуют еще с незапамятных времен. Они большого социального эффекта не несут. Как говорится, «всем сестрам по серьгам» – а результатов никаких. Посмотрите в плане оптимизации тех социальных норм, льгот и прочих других направлений – и высвободившиеся средства можно переносить на исполнение нового закона».